國務院發展研究中心市場流通研究室主任王青
本文為國務院發展研究中心市場流通研究室主任王青所做的研究報告，原文標題為《 對我國新能源汽車發展的幾點思考 》。
2014年中國新能源汽車保持快速發展態勢，全年共銷售各類新能源汽車7.5萬輛，同比增長3.2倍。針對新能源汽車的發展，特別是針對消費補貼和生產準入，有關部門的政策措施密集出臺，圍繞熱點車型以及智慧汽車、車聯網、低速電動車等討論也不絕于耳。在這些討論甚至爭論中，仍有很多根本性的問題尚未厘清，這將對中國新能源汽車的發展、相關政策的制定產生不利影響。本報告圍繞目前新能源汽車發展涉及的一些基礎性和關鍵性問題提出一些思考和建議。
一、應在國家層面明確發展新能源汽車的主要戰略目標
目前中國發展新能源汽車目標多元，包括環保減排、能源安全、產業升級、技術創新、擴大消費等等。有些目標在短期內相互干擾難以兼顧。 例如在補貼技術和補貼標準上，明確以純電動車和增程式插電混合動力為補貼對象，就會影響到其他技術路線汽車的創新和產業化；如果提高環保標準，就會對傳統汽車產業產生沖擊。 在有關部門政策目標不盡一致的情況下，很多政策會顧此失彼、缺乏協同，在制定政策時顧慮較多，會錯失出臺扶持政策的最佳窗口期。
當前迫切需要在國家層面明確發展新能源汽車的主要戰略目標。從經濟社會發展的主要矛盾和要求出發，應明確將環保減排作為首要戰略目標。 這不僅是現階段中國經濟社會發展面臨的主要任務，同時也是引導合理消費和技術創新的重要方向。而且從中長期來看，也能促進產業升級、保障能源安全和擴大消費等發展目標的實現。在這一國家主要戰略目標的統領下，各部門在制定產業政策、技術政策和消費政策時，或者調整目標沖突的政策時，應以是否有利于節能減排作為重要的政策制定依據，要服從這一主線。而短期內對其他目標造成的影響和損失，需要作為發展新能源汽車的短期成本承擔。
二、找準新能源汽車進入快速發展期的時間點
新能源汽車發展不能脫離汽車需求發展階段分析。在汽車市場高速增長、汽車快速普及，特別是化石能源供給瓶頸尚未嚴重收緊的發展階段，并不是新能源汽車發展的最佳時期。在現有技術、基礎設施和汽車需求格局下，高端電動車還只是少數精英的“大玩具”或彰顯環保理念的工具。而中低端電動車的增長，很大程度上依賴高額補貼和部分城市的限購政策。在絕大部分消費者是首次購車的階段，新能源汽車特別是電動汽車快速增長，還缺乏具有規模化和持續增長的市場基礎。所謂新能源汽車消費“元年”，不是某項短期政策或一兩款熱點車型所能引爆，必須要有堅實的市場支撐。
中國汽車市場正在進入增長階段的轉換期。2014年中國人均GDP約為10763國際元(麥迪森，1990年)，千人汽車擁有量突破100輛。從國際經驗看，汽車需求將從此前7-9年的高速增長階段，轉向未來5-7年的中高速增長階段，千人汽車擁有量增速相應從20%左右自然回落到11%-12%。
整體來看，在數量快速擴張階段結束之后，一些被高速擴張所掩蓋的問題，如零供關系、城市發展瓶頸、能源安全、環境承載力等矛盾和風險將集中顯現。隨著這些問題的出現以及市場全面轉向買方市場、節能減排壓力增大，市場將隨之進入產品、需求和產業組織的結構調整期。同時，第二輛車消費和換車對結構調整的影響開始顯現。如果輔之以合理有效的產業及消費政策，消費者選擇新能源汽車的市場基礎才會形成，其快速增長階段才會到來。
目前中國汽車市場已經進入中高速增長的結構調整階段，在基礎設施和消費政策到位的前提下，判斷有市場基礎的新能源汽車市場“元年”，可能會在未來2-3年內出現。
