近期，工業(yè)和信息化部官方網(wǎng)站發(fā)布，4月份，我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)9060輛，同比增長(zhǎng)1.5倍。其中，純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)4790輛，同比增長(zhǎng)119%；插電式混合動(dòng)力乘用車生產(chǎn)1523輛，同比增長(zhǎng)92%；純電動(dòng)商用車生產(chǎn)1781輛，同比增長(zhǎng)10倍；插電式混合動(dòng)力商用車生產(chǎn)956輛，同比增長(zhǎng)100%。今年1月至4月，我國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)3.44萬輛，同比增長(zhǎng)近3倍。
一直以來，國(guó)家為了鼓勵(lì)新能源汽車的發(fā)展，對(duì)于新能源汽車實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策。5月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)制造2025》也具體明確了繼續(xù)支持電動(dòng)汽車、燃料電池汽車發(fā)展，推動(dòng)自主品牌節(jié)能與新能源汽車同國(guó)際先進(jìn)水平接軌，也正是這一系列的補(bǔ)貼措施讓我國(guó)的新能源汽車迎來了爆發(fā)式增長(zhǎng)。
政策加碼 補(bǔ)貼頻出
記者在采訪中了解到，早在2001年，新能源汽車研究項(xiàng)目就被列入國(guó)家“十五”期間的“863”重大科技課題，并規(guī)劃了以汽油車為起點(diǎn)，向氫動(dòng)力車目標(biāo)挺進(jìn)的戰(zhàn)略。
“十一五”以來，我國(guó)提出“節(jié)能和新能源汽車”戰(zhàn)略，政府高度關(guān)注新能源汽車的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。2008年，新能源汽車在國(guó)內(nèi)已呈全面出擊之勢(shì)，2009年，在密集的扶持政策出臺(tái)背景下，我國(guó)新能源汽車發(fā)展駛?cè)肟焖侔l(fā)展的軌道。
為加快新能源汽車的發(fā)展，2010年，我國(guó)加大對(duì)新能源汽車的扶持力度。根據(jù)相關(guān)政策，同年6月1日起，在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。之后，又將十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市由20個(gè)增至25個(gè)。
中商產(chǎn)業(yè)研究院交通行業(yè)分析師李彬告訴記者，“我國(guó)政府在生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買補(bǔ)貼、公務(wù)車更新、充電設(shè)施建設(shè)、車輛購(gòu)置稅等環(huán)節(jié)上都給予了新能源汽車發(fā)展的鼓勵(lì)措施，也使得新能源汽車得到前所未有的爆發(fā)式增長(zhǎng)。”
近些年來，從中央到地方，國(guó)家對(duì)新能源汽車發(fā)展方面的政策以及補(bǔ)貼政策密集出臺(tái)。在全面扶持的同時(shí)，國(guó)家也在根據(jù)客觀情況的改變實(shí)時(shí)地調(diào)整補(bǔ)貼政策。
2014年2月，財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)出通知明確，2014年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2013年基礎(chǔ)上下調(diào)5%，2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%。今年4月29日，財(cái)政部、科技部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，明確了對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐年下調(diào)補(bǔ)貼。
具體而言，以新能源乘用車為例，2016年的補(bǔ)貼區(qū)間在2.5萬到5.5萬不等。2017－2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019－2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。
而且國(guó)家從戰(zhàn)略層面考慮，新一輪政策把純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車納入補(bǔ)貼范圍。
博隆咨詢分析師朱翔表示，“國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)新能源汽車研發(fā)分為兩個(gè)方向，有些企業(yè)側(cè)重混合動(dòng)力（HEV）汽車，有些企業(yè)側(cè)重純電動(dòng)汽車（BEV），新一輪政策的鼓勵(lì)方向非常明確，自然有些企業(yè)歡喜、有些企業(yè)憂。”
那么這種連續(xù)的退坡補(bǔ)貼政策與之前的補(bǔ)貼政策相比，究竟會(huì)對(duì)新能源汽車有何影響？
對(duì)此朱翔表示，目前的新能源汽車市場(chǎng)主要靠財(cái)政補(bǔ)貼支撐，財(cái)政補(bǔ)貼快速退坡后新能源汽車市場(chǎng)的不確定性會(huì)顯著增加，企業(yè)會(huì)因此失去研發(fā)投入的激勵(lì)，而主要依靠國(guó)外企業(yè)的電池實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量目標(biāo)。
另外，朱翔向記者介紹，此次退坡既有打破地方保護(hù)主義的新規(guī)定，也有強(qiáng)化技術(shù)設(shè)施保障的整體鼓勵(lì)方向，與過去所推出的補(bǔ)貼政策相比，這些政策顯然在調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)積極性方面，以及避免地方保護(hù)問題方面進(jìn)行了必要的強(qiáng)化。
當(dāng)然對(duì)于退坡補(bǔ)貼政策的影響，也有不同的觀點(diǎn)。有業(yè)內(nèi)人士稱，新能源汽車是需要政府的扶持，同時(shí)退坡的政策也預(yù)示著新能源車企不能完全依靠政府來發(fā)展。新能源汽車必須具備獨(dú)立發(fā)展的能力，逐步突破電池等技術(shù)的瓶頸，提高產(chǎn)品的研發(fā)能力，降低成本。同時(shí)，實(shí)行退坡補(bǔ)貼，會(huì)從客觀上淘汰一批實(shí)力較弱的企業(yè)，有利于優(yōu)勝劣汰。
