廣州人大、市委、市政府、市法制辦：

　　作為外來的電動自行車企業(yè)，驚悉《廣州市非機動車和摩托車管理條例(草案征求意見稿)》正在市法制辦官網(wǎng)公開征求社會意見。對于政府部門開門立法、廣泛征求意見我們表示認可。經(jīng)仔細研讀并與廣東省其他企業(yè)展開討論，我們就部分內(nèi)容提出意見與建議若干，懇請廣州市政府給予考慮。

　　一、電動自行車存在的意義

　　當(dāng)今全球能源供應(yīng)的日趨緊缺和環(huán)境污染的日趨加劇，如果一種交通方式比另一種交通方式消費更少的化石能源，更少的排放CO2，更少的承擔(dān)交通安全死亡代價，那么這種交通方式對社會的貢獻就可以通過她廣泛使用而呈現(xiàn)出巨大的社會效益。正如中國自行車協(xié)會理事長10月19日在江蘇電動車交易會上所說：我國新能源產(chǎn)業(yè)最好的結(jié)合點就是電動車。

　　電動自行車對節(jié)能減排的貢獻具有現(xiàn)實性和長期性。電動自行車社會保有量預(yù)計達到2億輛，是私家車200%，摩托車的160%，以其經(jīng)濟、便捷、節(jié)能、環(huán)保、安全的特點，獲得了廣泛認可，已成為我國老百姓使用最多的交通工具。透過這個龐大的數(shù)字，可以解讀出四大看點：

　　1.它的出現(xiàn)，有效破解了城市化擴大過程中社會資源合理配置的難題，成為了老百姓必不可少的交通工具與重要的謀生手段，它的大量使用極大地減輕了城市交通的壓力，大大方便了人們的出行，讓許多的百姓從繁重的體力勞動中解放，標志著我國普通老百姓收入與生活水平的提高；

　　2.它為擴大內(nèi)需、提供更多的就業(yè)機會做出了卓越的貢獻。從誕生到現(xiàn)在已經(jīng)提供了數(shù)百萬人的就業(yè)，給國家與地方增加了巨額的財政收入，給從事這個產(chǎn)業(yè)者創(chuàng)造了大量的財富；　

　　3.它有力地促進了我國的鋼鐵、重金屬、化工、塑料、電子、機械制造等多種行業(yè)的發(fā)展，形成了以天津、江蘇、浙江、廣東、山東、河南等為主的制造基地，有力地推動了這些地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進步與發(fā)展；

　　4.電動車的大量使用為提高城市的空氣質(zhì)量、降低PM2.5，減少國家對交通設(shè)施的投入做出了巨大的貢獻。在霧霾嚴重侵襲并困擾著城市居民生活的當(dāng)下，電動車已經(jīng)越來越受到人們的重視。

　　　二、外來品牌進駐廣東的理由以及對廣東板塊的促進作用

　　　1、進駐的理由

　　改革開放后，廣東因?qū)ν鈨?yōu)勢，被首選為中國開放窗口，成為海內(nèi)、外文明大規(guī)模交流的熱土，廣東一躍成為中國經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊。其強大的科技研發(fā)能力、雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)、豐富的人力資源、卓越的地理優(yōu)勢，無不吸引外來企業(yè)投資興業(yè)。

　　另外，“十二五”時期，廣東省仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的問題進一步加劇。能源消耗居高不下，污染減排壓力增大，資源環(huán)境對廣東省經(jīng)濟發(fā)展的約束強度將進一步加大，必將對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出更高的要求。綜合眾多因素與發(fā)展條件，我們外來品牌義無反顧地選擇廣東這塊寶地。

　　2、對廣東板塊的促進作用

　　（1）極大提升了廣東板塊競爭力

　　近年來，以愛瑪、雅迪、綠源、新日為代表的知名品牌陸續(xù)進駐廣東，帶來先進的生產(chǎn)、銷售、管理經(jīng)驗，先后數(shù)次在廣東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院的引導(dǎo)下開展企業(yè)間的交流學(xué)習(xí)活動，一系列舉措為廣東電動自行車板塊的發(fā)展注入了新的活力。廣東板塊的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新等方面已成為行業(yè)標桿，在全國電動自行車板塊具有舉足輕重的作用。

　　（2）增加當(dāng)?shù)囟愂战鼉|

　　愛瑪、雅迪、綠源、新日等企業(yè)每年為東莞市創(chuàng)造超過1億元稅收，且并未給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生污染、能耗等不良影響，當(dāng)?shù)卣畬﹄妱幼孕熊嚠a(chǎn)業(yè)持歡迎扶持態(tài)度。

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　　三.電動自行車管理政策現(xiàn)狀

　　電動車帶來的交通管理難題普遍困擾著各大城市，如何權(quán)衡各方面利益，維護城市正常交通秩序，對城市管理者的智慧和能力是一種艱巨的考驗

　　　1、國內(nèi)部分地市電動車管理現(xiàn)狀

　　在行業(yè)迅猛發(fā)展的形勢下，2011年3月18日，公安部、工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局4部委聯(lián)合發(fā)文，要求各省制定出臺加強電動自行車管理規(guī)定。各地積極響應(yīng)，政府職能部門積極開展調(diào)研，陸續(xù)制定出相關(guān)目錄管理辦法，其中部分地市結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r先期開展了管理工作。

　　（1）天津江蘇：天津、江蘇作為國內(nèi)電動自行車規(guī)模最大的兩大板塊，其相關(guān)職能部門高度重視其監(jiān)管工作，并于2012年8月12日召開天津江蘇電動自行車管理政策交流會。天津市非機動車管理處政府職能部門會同行業(yè)協(xié)會、我們企業(yè)代表就電動自行車管理政策進行了探討和調(diào)研，雙方一致認為：電動自行車管理政策的出臺，一定要堅持以人為本的原則，要符合國家的相關(guān)政策法規(guī)，又應(yīng)充分考慮到電動自行車的生產(chǎn)、使用、安全以及道路條件等諸多方面，使電動車管理更科學(xué)、更符合實際，既更好地促進電動自行車行業(yè)的發(fā)展，又能滿足廣大人民群眾安全環(huán)保出行的實際需求。

　　（2）上海：2010年10月施行《上海市非機動車管理辦法》，管理措施：由自行車行業(yè)協(xié)會制作《上海市二輪非機動車產(chǎn)品上牌備案登記表》（即上牌目錄），并送交公安交通車輛管理部門備案，公交交通車管理部門依據(jù)目錄對電動車辦理上牌。

　　（3）杭州：2009年6月施行杭州電動自行車目錄管理，管理措施：①自2009年6月1日起，對在杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)、銷售的電動自行車予以登記上牌，并實行目錄管理；②對不符合目錄規(guī)定要求的電動自行車一律不予上牌。

　　（4）武漢：2013年10月15日起執(zhí)行《關(guān)于加強電動自行車管理的通告》的相關(guān)要求，明確了電動車要實行上牌管理，并對超標車實行過渡期管理，禁止對電動車進行改裝，規(guī)范了形勢要求。
以上地市的電動自行車管理辦法在充分考量當(dāng)?shù)亟煌顩r、市民出行需求的前提下，明確規(guī)定了電動自行車上牌、行駛、停放等要求，管理方法以“限”為主，合理地分配了道路資源，使機動車、非機動車各行其道，效果良好。從政策的制定到實施，充分反映了“以人為本”的精神，也反映了電動自行車產(chǎn)業(yè)存在的重要性和必要性。

　　2、廣州市電動自行車管理政策

　　我們在天津、江蘇板塊電動車的發(fā)展一定程度上受惠于良好的政策導(dǎo)向，良好的政策環(huán)境對行業(yè)發(fā)展影響至深。現(xiàn)在將目光投向廣東。

　　眾所周知，廣東板塊近兩年行業(yè)狀況不佳，許多中小企業(yè)已經(jīng)關(guān)停，部分仍處于掙扎狀態(tài)。除去企業(yè)運營管理等因素，政策的巨大差異性成為行業(yè)發(fā)展的最大障礙。《廣東省電動自行車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄管理辦法》公布近一年，其目錄管理實施細則一直未能落實。根據(jù)各地市先期制定的管理規(guī)定，我們省內(nèi)企業(yè)為了配合當(dāng)?shù)卣咭螅e極順應(yīng)輕便化的發(fā)展形勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸往鋰電款電動自行車方向發(fā)展。

　　作為進駐的外來品牌，我們深刻感受到南北政策的巨大差異給我們的發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，同眾多行業(yè)伙伴一樣，我們已經(jīng)盡力調(diào)整，全力配合政策變化。

　　現(xiàn)在，《條例》的公布，在廣東省乃至全國電動自行車行業(yè)引起軒然大波，部分“毀滅性“條款（如第二十四條：本市行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)不符合國家標準的非機動車，禁止生產(chǎn)未列入國家《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的摩托車；第二十五條：在本市行政區(qū)域內(nèi)禁止銷售電動自行車，在本市限制摩托車行駛范圍內(nèi)禁止銷售摩托車。在越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)范圍內(nèi)禁止銷售人力三輪車。）對已處于掙扎中的廣東省電動自行車企業(yè)來說，無疑是一道“封殺令”。如果“條例”實施，勢必將對廣東省電動自行車行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。

　　（1）外來品牌退出廣東市場，大量企業(yè)倒閉，產(chǎn)業(yè)被無情地扼殺。

　　（2）稅收減少，經(jīng)濟發(fā)展受阻，失業(yè)人口大幅增加，各類社會矛盾不可避免地產(chǎn)生和激化。

　　（3）物流、快遞、零售等相關(guān)行業(yè)成本迅速上升，受到嚴重沖擊。

　　四、《條例》實施的法理分析

　　眾所周知，公共決策機制至少包括合法性、正當(dāng)性、必要性和補償機制等四方面內(nèi)容。

　　1、合法性分析。對于政府管理行為，法律沒有授權(quán)的就是禁止的，而對人民行為，法律沒有禁止的就是允許的。這是一條基本的法治原理。電動自行車是《道路交通安全法》認可的合法非機動車類型。根據(jù)該法第18條第1、2兩款的規(guī)定，省級人民政府可以決定是否將其納入非機動車登記管理體系，而沒有權(quán)力剝奪其上路資格。如果省級人民政府決定對其不予登記，那么就意味著不實行登記管理制度，居民可以自由購買并使用合法生產(chǎn)、銷售的電動自行車，而決不意味著“未經(jīng)登記就是違法使用”。而省政府已明確其登記管理制度，故更不應(yīng)該剝奪電動自行車的經(jīng)營、上路權(quán)。

　　　2、正當(dāng)性分析。對于無力購買機動車的普通群眾來說，電動自行車作為其主要出行工具，當(dāng)然是受法律保護的合法財產(chǎn)。而今只憑一紙通告，就要車主自行把這種經(jīng)濟、便捷、環(huán)保的“先進生產(chǎn)工具”打回人力自行車的原形，既違背了“依法管理、方便群眾”的道路交通安全工作基本原則和建設(shè)和諧社會的要求，也不符合保護私有財產(chǎn)的憲法精神。　

　　3、必要性分析。“禁電”的主要理由似乎是為了緩解交通壓力。國內(nèi)大城市交通現(xiàn)狀普遍存在公共交通體系不健全、道路設(shè)計與行駛規(guī)則不合理、機動車量大且違章頻繁、公交路線布局不科學(xué)等現(xiàn)象。行人、自行車與機動車爭路的現(xiàn)象確實存在，但是問題的根源主要在于道路資源的分配天平過度偏向機動車。試想，誰愿意拿自己的血肉之軀跟鋼鐵之殼較勁兒呢？因此，交通和交管部門應(yīng)當(dāng)努力尋找改善交通的治本方案，而不是簡單地對電動自行車一禁了之。

　　即使要禁，也應(yīng)當(dāng)審慎地進行以下權(quán)衡：根據(jù)現(xiàn)行《道路交通安全法》采取強化管理和嚴格執(zhí)法的有效措施，是否確實不能解決問題？有關(guān)部門是不是該拿出一個有憑有據(jù)的調(diào)研報告，證明電動自行車確實在很大程度上造成了交通壓力？“禁電”以后是不是也要擇期做一做決策的后評估，看看是否確實有成效？

　　　4、補償機制分析。補償機制的缺失會助長公共決策不審慎的泛濫，這已在現(xiàn)實中被一次次地證明。有關(guān)方面居然很坦然地說，對市民手中的電動自行車，不賠償，也不回收，頭腦里顯然沒有補償機制的觀念。應(yīng)當(dāng)明確，“禁電”從法律上說屬于行政許可的撤銷，依照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，撤銷行政許可對被許可人的合法權(quán)益造成損害的，必須賠償。

　　　五、相關(guān)意見和建議

　　以愛瑪、雅迪、新日、綠源為代表的外來品牌企業(yè)會同廣東本土150余家品牌企業(yè)醞釀討論，一致同意代表廣東電動車產(chǎn)業(yè)近100萬從業(yè)人員向廣州市人民政府提出以下建議：

　　1、效仿其他地市，對電動自行車實行目錄管理。盡快落實廣東省電動自行車目錄實施細則，對符合國標的車輛將予以上牌上路，中心城區(qū)（天河、海珠、越秀、荔灣）主干道可對電動自行車實行有限度地限時禁行管理。

　　2、廣東省電動車商會（備注：廣東省電動車商會籌備組，以下簡稱省商會）將積極搭建企業(yè)與政府間溝通交流平臺，并遵循相關(guān)文件積極深入行業(yè)進行政策宣貫與質(zhì)量協(xié)管，配合質(zhì)監(jiān)、工商部門清理無證無照假冒偽劣源頭，著力整頓電動車市場，致力成為政府部門的得力幫手。

　　為此，我們幾家企業(yè)代表整個行業(yè)呼吁政府，考慮廣大消費者的需求和方便，以科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度，建設(shè)和諧社會的總要求。對《條例》進行慎重研究，與行業(yè)組織積極溝通，科學(xué)調(diào)研，制定出符國情、合民意、促發(fā)展的政策，讓電動自行車成為讓廣大市民放心的出行工具。