繼2019年4月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規(guī)范》之后，又一規(guī)范廢舊鉛蓄電池回收再利用的“國(guó)字頭”政策實(shí)施在即。

日前，國(guó)家發(fā)改委就《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”）公開(kāi)征求意見(jiàn)。該征求意見(jiàn)稿一旦出臺(tái)，將有效規(guī)范廢舊鉛蓄電池回收和資源化利用行為，提高資源循環(huán)利用水平，并進(jìn)一步控制鉛蓄電池回收帶來(lái)的環(huán)境污染。

鉛蓄電池回收治理刻不容緩

鉛酸蓄電池的應(yīng)用歷史已有百余年，其性能的穩(wěn)定性是很多電源產(chǎn)品無(wú)法比擬的。在我國(guó)，鉛酸蓄電池在汽車啟動(dòng)、基站儲(chǔ)能、電動(dòng)自行車動(dòng)力等方面的應(yīng)用，始終占據(jù)各應(yīng)用市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，但是由于回收再生渠道凌亂、回收處理不規(guī)范等帶來(lái)的環(huán)境污染，始終是制約鉛酸蓄電池發(fā)展的桎梏之一。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，我國(guó)每年有約500萬(wàn)噸鉛酸蓄電池報(bào)廢，而每年的鉛消耗量約330萬(wàn)噸以上，如果對(duì)報(bào)廢電池進(jìn)行回收再利用，將能很好解決涉鉛企業(yè)的部分鉛來(lái)源問(wèn)題。但遺憾的是，每年這500萬(wàn)噸的電池中，有80%以上都流進(jìn)非法渠道，非法個(gè)體回收每年拆解倒酸超過(guò)30萬(wàn)噸，而每年約有16萬(wàn)噸鉛在非法冶煉過(guò)程中流失，對(duì)環(huán)境和人體造成可見(jiàn)以及潛在的危害。

一方面，在經(jīng)過(guò)2011-2012 年的環(huán)保整治后，我國(guó)鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中度明顯提高，企業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)逐步完成向“綠色生產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變，污染防治的重點(diǎn)，也從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到回收、再生環(huán)節(jié)。

另一方面，由于非法回收渠道和網(wǎng)絡(luò)的存在，環(huán)保投入較大的正規(guī)再生鉛企業(yè)，往往在經(jīng)濟(jì)性方面低于非法企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。這也導(dǎo)致在鉛再生領(lǐng)域“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，整治非法回收渠道已經(jīng)刻不容緩。

此前國(guó)家生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)邱啟文曾明確表示“把廢鉛蓄電池污染治理作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容”，而本次對(duì)鉛蓄電池回收利用公開(kāi)征求意見(jiàn)，也正是為了更好落實(shí)“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”，推動(dòng)鉛蓄電池領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展。

“征求意見(jiàn)稿”重拳出擊

在上述“征求意見(jiàn)稿”中，對(duì)于有關(guān)鉛蓄電池回收都作了硬性規(guī)定，這也將對(duì)后續(xù)管理效果的評(píng)估，提供更好的依據(jù)。

亮點(diǎn)1：目標(biāo)責(zé)任制

到2025年，鉛蓄電池規(guī)范回收率要達(dá)到 60%以上。

亮點(diǎn)2：回收率公式

生產(chǎn)企業(yè)回收率=（當(dāng)年廢舊鉛蓄電池自主回收量+合作回收量）÷前三年度國(guó)內(nèi)銷售量加權(quán)平均值×100%。 

進(jìn)口企業(yè)回收率=（當(dāng)年廢舊鉛蓄電池自主回收量+合作回 收量）÷前三年度進(jìn)口量加權(quán)平均值×100%。

亮點(diǎn)3：全周期統(tǒng)一編碼

實(shí)行鉛蓄電池全生命周期統(tǒng)一編碼制度，編碼標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部組織制定。

亮點(diǎn)4：臺(tái)賬制度、大數(shù)據(jù)管理

實(shí)行鉛蓄電池全生命周期關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)電子臺(tái)賬制度，鉛蓄電池生產(chǎn)（進(jìn)口）、銷售、收集、貯存、運(yùn)輸、資源化利用企業(yè)應(yīng)按要求建立臺(tái)賬，記錄廢舊鉛蓄電池的種類、數(shù)量、流向等信息；

建立“鉛蓄電池全生命周期管理信息系統(tǒng)”，每季度前 15 日內(nèi)將上季度臺(tái)賬信息上傳鉛蓄電池全生命周期管理信息系統(tǒng)。

亮點(diǎn)5：引入第三方機(jī)構(gòu)

委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)提交的年度目標(biāo)完成情況報(bào)告進(jìn)行核查，核查結(jié)果納入企業(yè)信用系統(tǒng)。

亮點(diǎn)6：差別化管理

廢舊電池防拆標(biāo)識(shí)：

防拆標(biāo)識(shí)完整的未破損廢舊鉛蓄電池，在收集、暫存、貯存、 運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)行有條件豁免危險(xiǎn)廢物管理；無(wú)防拆標(biāo)識(shí)、防拆標(biāo)識(shí)不完整、已破損的廢舊鉛蓄電池，按危險(xiǎn)廢物管理。

回收網(wǎng)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)貯存庫(kù)、集中貯存庫(kù)分為3個(gè)等級(jí)：

類型A：主要用于回收網(wǎng)點(diǎn)暫存，允許暫存量不超過(guò)3噸， 允許暫存時(shí)間不超過(guò) 30 天；

類型B：主要用于中轉(zhuǎn)貯存，允許貯存量不超過(guò) 5000 噸， 允許貯存時(shí)間不超過(guò) 180 天。

類型C：主要用于集中貯存，對(duì)允許貯存量和貯存時(shí)間不設(shè)限。

亮點(diǎn)7：聯(lián)合回收

鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和廢舊鉛蓄電池回收利用企業(yè)等組成聯(lián)合體完成回收目標(biāo)責(zé)任。

鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、規(guī)范回收企業(yè)、資源化利用企業(yè)和無(wú)害化處置企業(yè)加強(qiáng)合作，共建廢舊鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系。

鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)依托機(jī)動(dòng)車維修網(wǎng)點(diǎn)及電池銷售網(wǎng)絡(luò)建立廢舊鉛蓄電池逆向回收網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)采用“以舊換新”、“銷一收一”等商業(yè)策略提高逆向回收率。

亮點(diǎn)8：規(guī)范經(jīng)營(yíng)

鉛蓄電池銷售、收集、貯存、 運(yùn)輸、資源化利用的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法登記注冊(cè)。

有關(guān)企業(yè)通過(guò)股權(quán)合作、共同投資等方式建立廢舊鉛蓄電池資源化利用項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)。

原來(lái)分散布局的既有企業(yè)應(yīng)逐步退城入園，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化布局。

廢舊鉛蓄電池資源化利用企業(yè)應(yīng)符合《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》要求。

禁止采購(gòu)非法來(lái)源的粗鉛；應(yīng)整只含酸液收購(gòu)廢舊鉛蓄電池，不得要求排空酸液后采購(gòu)；不得長(zhǎng)時(shí)間貯存廢舊鉛蓄電池，集中貯存時(shí)間原則上不超過(guò) 1 年。

亮點(diǎn)9：處罰機(jī)制

對(duì)未領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照——予以處罰；

對(duì)未完成年度廢舊鉛蓄電池回收目標(biāo)——不得申請(qǐng)國(guó)家相關(guān)補(bǔ)助資金，不得享受有關(guān)稅收減免優(yōu)惠，不予核準(zhǔn)企業(yè)新建項(xiàng)目；

未按規(guī)定進(jìn)行編碼，未及時(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)送數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)造假——責(zé)令限期改正，拒不改正或造成不良后果的，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。

向不合規(guī)企業(yè)出售廢舊鉛蓄電池——責(zé)令限期整改；整改無(wú)效的， 注銷備案并納入企業(yè)誠(chéng)信記錄；

再生鉛企業(yè)接收未執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的廢鉛蓄電池、收購(gòu)倒酸廢鉛蓄電池、非法來(lái)源的粗鉛及廢鉛膏等含鉛廢物，超期貯存廢舊鉛蓄電池——依法處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)， 并納入企業(yè)誠(chéng)信記錄；

向不合規(guī)電池生產(chǎn)企業(yè)出售再生鉛——責(zé)令限期整改；整改無(wú) 效的，注銷備案并納入企業(yè)誠(chéng)信記錄。

7月初，國(guó)家工信部對(duì)江蘇金長(zhǎng)興電源有限公司、深圳市雄韜電源科技股份有限公司等7家不符合《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》和《鉛蓄電池行業(yè)公告管理辦法（2015年本）》的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)予以撤銷公告名單的處罰，透露出上級(jí)主管部門對(duì)于鉛蓄電池行業(yè)整治的力度正在逐漸加大，行業(yè)門檻進(jìn)一步收緊，未來(lái)鉛蓄電池制造、鉛再生等行業(yè)的集中度或?qū)⑦M(jìn)一步提高。