兩會(huì)期間最多爭(zhēng)議就是火電今后發(fā)展的路徑問(wèn)題，就連努爾局長(zhǎng)都毫不掩飾地表達(dá)了他對(duì)于目前煤電過(guò)剩的擔(dān)憂。確實(shí)，一面是電力需求增速放緩、供需矛盾加大，一面是大氣污染治理的重拳夾擊，火電行業(yè)在“十三五”開(kāi)局之年顯得舉步維艱......到底煤電過(guò)剩會(huì)帶來(lái)哪些嚴(yán)重后果？我們是否還需要煤電？如何控制好煤電的發(fā)展節(jié)奏？火電企業(yè)今后怎么生存和發(fā)展？
煤電過(guò)剩會(huì)帶來(lái)哪些麻煩？
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力行業(yè)也呈現(xiàn)消費(fèi)需求增速放緩態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)全社會(huì)用電量增速為0.5%，增速同比回落3.3個(gè)百分點(diǎn)。
其中值得注意的是，同年我國(guó)火電發(fā)電量已呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，利用小時(shí)降至4329小時(shí)。但與其形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，僅在同年上半年我國(guó)火電總裝機(jī)量就已達(dá)9.35億千瓦，各地核準(zhǔn)在建規(guī)模達(dá)1.9億千瓦,已發(fā)路條(可以開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作)約2億千瓦。
“目前我國(guó)電力供需相較寬松，煤電機(jī)組正面臨產(chǎn)能過(guò)剩的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如果仍按照以往的態(tài)勢(shì)建設(shè)，未來(lái)兩三年內(nèi)煤電裝機(jī)肯定過(guò)剩。”全國(guó)人大代表、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力強(qiáng)調(diào)，務(wù)必要把這一潛在風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)中。
值得警惕的是，火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)仍面臨進(jìn)一步下降的可能，這將造成大量新建燃煤發(fā)電機(jī)組設(shè)備閑置或低功率運(yùn)行。低功率運(yùn)行狀態(tài)還將產(chǎn)生額外污染，增加單位能耗和運(yùn)行成本；機(jī)組設(shè)備閑置也將增加燃煤電廠本就漫長(zhǎng)的成本回收周期，使得發(fā)電企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
“盡管2015年煤價(jià)下調(diào)，火電企業(yè)效益還不錯(cuò)，但燃煤上網(wǎng)電價(jià)2016年下調(diào)3分錢，加之火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降，電力企業(yè)或?qū)⒚媾R經(jīng)營(yíng)的‘嚴(yán)冬’。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)王志軒對(duì)此進(jìn)一步指出，如不對(duì)電力供給側(cè)加以合理控制，電力過(guò)剩將進(jìn)一步擴(kuò)大，這對(duì)于火電企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。
嚴(yán)控煤電發(fā)展有哪些舉措？
防患于未然，如何遏制火電發(fā)展節(jié)奏？努爾·白克力表示，國(guó)家能源局建立了煤電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)有紅色、橙色預(yù)警的省份，禁止新建燃煤電站。此外國(guó)家能源局還提出了“三個(gè)一批”辦法，即緩建一批、取消一批、停建一批煤電項(xiàng)目，緩解煤電產(chǎn)能潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。
此外，媒體還了解到，國(guó)家能源局日前還發(fā)布了《關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》，特別強(qiáng)調(diào)火電項(xiàng)目核準(zhǔn)下放后應(yīng)“權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控與監(jiān)管同步強(qiáng)化”，并嚴(yán)格調(diào)控入選電力建設(shè)規(guī)劃的燃煤電站項(xiàng)目。
在火電規(guī)劃與布局上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)劉振亞建議，“十三五”期間應(yīng)下決心嚴(yán)控中東部地區(qū)煤電發(fā)展規(guī)模，已建煤電機(jī)組要減少發(fā)電并有計(jì)劃關(guān)停。他表示，東中部地區(qū)煤電建設(shè)規(guī)模過(guò)大，與大氣污染防治、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整背道而馳。
“除了要嚴(yán)格管控煤電新開(kāi)工項(xiàng)目和規(guī)模，還要利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上參與電力市場(chǎng)交易。”全國(guó)人大代表、中國(guó)能建總經(jīng)理丁焰章對(duì)此表示。
與此同時(shí)，淘汰落后燃煤機(jī)組也是優(yōu)化火電產(chǎn)能布局的重要舉措。
2015年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2020年前對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，對(duì)落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的堅(jiān)決淘汰關(guān)停，東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達(dá)標(biāo)。
“這一決定已是在倒逼電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)電集團(tuán)原總經(jīng)理朱永芃表示，“它明確了火電今后的發(fā)展方向，即在重點(diǎn)支持大容量、高參數(shù)、節(jié)能環(huán)保性能好的先進(jìn)火電機(jī)組的同時(shí)，逐步關(guān)停、淘汰小容量、低性能、高耗能、高污染的落后火電產(chǎn)能。”
今后該如何給火電定位？
火電未來(lái)的發(fā)展空間還有多少？在3月7日舉行的全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議記者會(huì)上，全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任秦大河表示，即使到2050年，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)比重中仍占比超過(guò)50%。
對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、華北電力大學(xué)校長(zhǎng)劉吉臻表示，“我們做過(guò)相關(guān)研究，即使到2030年，火力發(fā)電仍將占到全國(guó)發(fā)電量的60％左右。”
在劉吉臻看來(lái)，火電應(yīng)被賦予第二屬性，即承擔(dān)“一次能源可儲(chǔ)、二次能源可控”的調(diào)峰作用。“國(guó)家應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化的手段，大力推廣建設(shè)一批深度調(diào)峰的火電廠，從而深度、快速地發(fā)揮火電的調(diào)峰能力，以接納更多的新能源進(jìn)入電網(wǎng)，很可惜這并未引起國(guó)家的足夠重視。
“現(xiàn)在國(guó)家把電價(jià)補(bǔ)貼給了可再生能源，未來(lái)也要給調(diào)峰電廠，” 他還補(bǔ)充說(shuō)，雖然在今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)火電仍將承擔(dān)主導(dǎo)地位，但其不能以自身利益出發(fā)去抗拒新能源的發(fā)展大勢(shì)。“今后火電應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的發(fā)展思路和生產(chǎn)方式，研發(fā)更先進(jìn)的火力發(fā)電技術(shù)，走高效化、集約化、清潔化的火電發(fā)展道路，這也是能源革命的內(nèi)涵。”
此外，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)史玉波在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，“今后要用新思路來(lái)考慮火電的發(fā)展，應(yīng)多在提高效率、降低排放的新技術(shù)上發(fā)力，并與煤炭的清潔高效利用以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合。”
