日前，一篇發(fā)表在國際權(quán)威科學(xué)雜志上的論文引發(fā)了全社會對石墨烯的關(guān)注。這篇文章稱中國研究人員發(fā)現(xiàn)了這種新材料的低成本應(yīng)用方法，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的前景指日可待。據(jù)稱，中國科技部和工信部已經(jīng)開始研究石墨烯等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，國家發(fā)改委也會將這些政策納入到正在編制的“十三五”規(guī)劃中去。消息一出，資本市場隨之起舞，各路資本也開始追逐這個新題材帶來的財富效應(yīng)。石墨烯會在產(chǎn)業(yè)政策的呵護(hù)下進(jìn)入淘金時代嗎?恐怕我們需要在熱潮當(dāng)中做一番冷思考。
石墨烯是一種只有一個原子厚的二維碳納米材料，被認(rèn)為是替代晶體硅的最佳方案，而晶體硅一般應(yīng)用于電子芯片、太陽能板等高科技和新能源領(lǐng)域。我們可以以新能源產(chǎn)業(yè)為例，回溯一下中國扶持新興產(chǎn)業(yè)政策的邏輯，這有助于我們客觀認(rèn)識一個新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律究竟是什么樣的。
2010年，中國在出臺十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的基礎(chǔ)上，再次出臺七大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，其中就包括以太陽能為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，其中以晶體硅為主要材料的光伏產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖。中央政府通過在一度電價里多收8厘錢對產(chǎn)業(yè)實施補貼，同時地方政府也開始大力招商引資，將其列為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，以優(yōu)惠的土地、稅收等政策建立各種新能源產(chǎn)業(yè)基地。然而，各地多晶硅生產(chǎn)到2010年年中就開始出現(xiàn)過剩跡象，地方政府支持新能源發(fā)展的政策同時還受到了日益趨緊的財力約束——由于可再生能源建設(shè)總量很快超過了目標(biāo)，中央政府后來已經(jīng)沒能力僅僅依靠電價補貼來收購新誕生的產(chǎn)能了。
產(chǎn)業(yè)政策在中央和地方層面的反映天淵之別，何故?這顯然與各級政府推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動導(dǎo)向不同有關(guān)。以GDP作為評判標(biāo)準(zhǔn)的地方政府，更鐘情于上馬短、平、快項目，只要把基礎(chǔ)設(shè)施建起來，搞技術(shù)引進(jìn)，或直接進(jìn)口，搞組裝、拼裝，產(chǎn)業(yè)做大了，地方經(jīng)濟的數(shù)字指標(biāo)就好看了。而中央出臺產(chǎn)業(yè)政策的目的并不僅僅出于拉動經(jīng)濟，也有技術(shù)創(chuàng)新和提高競爭力的考慮，但新能源核心技術(shù)往往是地方政府不愿意投入的，因為投入大、見效慢。最終，在產(chǎn)業(yè)政策幫助下大干快上的新能源項目，因核心技術(shù)受制于人，后來一度遭遇寒冬，行業(yè)龍頭企業(yè)甚至陷入破產(chǎn)境地。
石墨烯這個新產(chǎn)業(yè)會否遭遇同樣的命運?這取決于產(chǎn)業(yè)政策如何真正發(fā)揮正面推動作用，而不是違背產(chǎn)業(yè)規(guī)律一味地推波助瀾。這其中，最需要明確的是形成新產(chǎn)業(yè)格局的主體，即企業(yè)。企業(yè)在進(jìn)入一個新產(chǎn)業(yè)時最關(guān)心的問題首先是資金，其次是技術(shù)，如何給予資金，如何孵化技術(shù)，需要依靠市場機制來實現(xiàn)，比如風(fēng)險投資基金的介入，技術(shù)轉(zhuǎn)讓定價的中介體系，而政府需要做的是提供一個透明的規(guī)則，一個有效運轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓市場，以及一套保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的制度。
以往的做法之所以失效，是因為政府并不具備判斷企業(yè)價值的能力，卻具有補貼分配的權(quán)力，而這種補貼制度客觀上并沒有起到市場甄別和優(yōu)勝劣汰的作用，反而讓一些競爭力并不是很強的企業(yè)得以生存。同時，由于缺乏對技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵，以及保護(hù)這種創(chuàng)新的機制，新產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)的競爭力并沒有建立起來，企業(yè)不得不在一個低水平線上進(jìn)行價格競爭。這樣的產(chǎn)業(yè)政策很難說是成功的。
我們認(rèn)為，在石墨烯開始受到各界關(guān)注的時候，決策部門應(yīng)該對產(chǎn)業(yè)政策的制定慎之又慎，嚴(yán)格按照中共十八屆三中全會提出的要求，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，讓市場來甄別和滿足新產(chǎn)業(yè)中各種企業(yè)的需求，同時更好地發(fā)揮政府作用，建立一套目標(biāo)明確、分工合理、運轉(zhuǎn)有效的產(chǎn)業(yè)游戲規(guī)則，而不是將其看作另一場拉動經(jīng)濟的地區(qū)間的競爭和政府間的比賽。
