接下來(lái)的五年，中國(guó)的發(fā)展模式會(huì)發(fā)生全局性變革，“綠色”將成為貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念與共識(shí)。新能源從補(bǔ)充能源向替代能源的地位轉(zhuǎn)化，需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，提高行業(yè)集中度，使行業(yè)規(guī)模在擴(kuò)大的同時(shí)提升質(zhì)量和效益。提升新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略比重、拓展新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，需要積極發(fā)揮社會(huì)資本的力量，大力發(fā)展股權(quán)投資基金、并購(gòu)基金等在清潔能源領(lǐng)域的應(yīng)用。
“十三五”規(guī)劃
重視“綠色共享”和“能源環(huán)保”
“十三五”規(guī)劃建議通篇讀下來(lái)，關(guān)于綠色發(fā)展和節(jié)能環(huán)保有三點(diǎn)直觀感受非常突出。
一是“生態(tài)環(huán)保”被提到了和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展同樣的高度，成為小康社會(huì)建設(shè)過(guò)程和遠(yuǎn)景中最必不可少的“拼圖”。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的短板和制約因素，不論是2014年平均霧霾天數(shù)達(dá)到52年來(lái)之最，還是60%地下水水質(zhì)差，乃至耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%，都在預(yù)警中國(guó)的環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)到了極其嚴(yán)峻的時(shí)刻。在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，規(guī)劃提出“提高環(huán)境質(zhì)量”、“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，足見(jiàn)決策層對(duì)生態(tài)環(huán)保地位的重視，也意味著環(huán)境治理效果質(zhì)量型導(dǎo)向時(shí)代將開啟。
二是發(fā)展理念層面新增了“綠色、共享”，將綠色發(fā)展和共享經(jīng)濟(jì)提到新的高度。規(guī)劃指出“實(shí)現(xiàn)"十三五"時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”其中“綠色”、“共享”理念是首次提出并增加的。將“綠色”放在發(fā)展理念的顯著位置，可以認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入新常態(tài)中速發(fā)展后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生活質(zhì)量提高成為發(fā)展的重要主題。而“共享”理念的提出，是對(duì)當(dāng)前以維基百科、優(yōu)步打車模式為代表的互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代特色的呼應(yīng)，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)于能夠惠及更多人群的新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)和支持。可以認(rèn)為，“綠色”和“共享”是對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引。
三是發(fā)展目標(biāo)層面將“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”首度列入十大目標(biāo)。根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》10月25日公布的“十三五”規(guī)劃十個(gè)任務(wù)目標(biāo)：保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開發(fā)。其中，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)(美麗中國(guó))是首度寫入五年規(guī)劃。這一方面表明生態(tài)文明建設(shè)得到越來(lái)越多人的認(rèn)同，另一方面也反映出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)之外，社會(huì)發(fā)展類指標(biāo)也越來(lái)越多地受到關(guān)注和重視。
預(yù)計(jì)接下來(lái)的五年，中國(guó)的發(fā)展模式會(huì)發(fā)生全局性變革，“綠色”將成為貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念與共識(shí)。
從四個(gè)層面細(xì)化能源領(lǐng)域的綠色發(fā)展
“十三五”規(guī)劃建議對(duì)能源領(lǐng)域表述突出體現(xiàn)在：能源消費(fèi)總量控制、建設(shè)現(xiàn)代能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系、化石能源清潔高效利用、全面加速發(fā)展清潔能源等四個(gè)層面。
首先，在“全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求”的“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善”任務(wù)部分，明確強(qiáng)調(diào)了“能源利用效率提升、能源消耗總量控制”這兩大能源治理目標(biāo)。正如習(xí)總書記在《<中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議>的說(shuō)明》中所闡釋的：“十一五”提出控制單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、“十二五”提出的合理控制能源消費(fèi)總量，現(xiàn)在看，這樣做既是必要的，也是有效的。他還進(jìn)一步指出，要繼續(xù)實(shí)行能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度雙控。只有在此基礎(chǔ)上，“十三五”規(guī)劃建議提出的進(jìn)一步加大清潔能源發(fā)展和提高能源利用效率才有實(shí)現(xiàn)的可能。數(shù)據(jù)表明，2013年我國(guó)單位GDP能耗仍是世界平均水平的1.8倍;能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重仍很高，非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重僅為9.8%，與2020年達(dá)到15%的目標(biāo)仍差距不小。這也側(cè)面反映出總量和強(qiáng)度控制的全局引領(lǐng)性和必要性。
其次，規(guī)劃建議明確提出“建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”、“推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系”，這是將綠色發(fā)展理念落實(shí)到產(chǎn)業(yè)層面的全新表述。可以理解為：一方面產(chǎn)業(yè)綠色化可推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)工業(yè)、建筑業(yè)等資源能源利用往清潔高效發(fā)展，既可推動(dòng)行業(yè)減少常規(guī)能源的使用，也可倒逼行業(yè)拓展新能源利用。另一方面，新能源產(chǎn)業(yè)可成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。除了新能源作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值和效益外，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、分布式與新能源融合也可以創(chuàng)造更多新的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。只有從產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)上做到了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化、綠色能源的普及化，才能把綠色發(fā)展理念落到實(shí)處，這已經(jīng)成為目前產(chǎn)業(yè)界和資本界的共識(shí)。
再次，規(guī)劃建議明確提出“推進(jìn)能源革命”、“提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用”，這意味著傳統(tǒng)的煤炭能源消費(fèi)模式將繼續(xù)被壓縮和進(jìn)一步轉(zhuǎn)向清潔化。相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是我國(guó)的主體能源，但堅(jiān)持清潔高效利用煤炭是保障能源安全的重要基石。當(dāng)前，若能結(jié)合當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)背景，將煤電節(jié)能減排升級(jí)改造行動(dòng)、淘汰燃煤小鍋爐、“煤改電”、“煤改氣”替代改造等放在擴(kuò)大內(nèi)需的總需求中統(tǒng)籌推進(jìn)，也許事半功倍，效果更好。
最后，規(guī)劃建議明確提出“加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮埽踩咝Оl(fā)展核電”、“加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度”、“加快能源技術(shù)創(chuàng)新”等要求，這反映出清潔能源尤其是新能源的地位，將從補(bǔ)充能源進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾奶娲茉矗瑥亩c生態(tài)文明和節(jié)能減排的目標(biāo)相呼應(yīng)。截至2013年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)12.47億千瓦，其中，火電裝機(jī)8.6億千瓦，而水電2.8億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量7548萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電1479萬(wàn)千瓦，核電1461萬(wàn)千瓦，可見(jiàn)清潔能源要進(jìn)一步成為并鞏固替代能源地位，還有很大的發(fā)展空間。此外，在解決棄風(fēng)、棄水、棄光問(wèn)題時(shí)，可以考慮引入“共享經(jīng)濟(jì)”模式，探索用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的方式，將“冗余清潔能源”與“多樣化電力需求”通過(guò)交易平臺(tái)交易匹配。
