近日召開的黨的十八界五中全會(huì)的重點(diǎn)之一是研究討論關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)“新常態(tài)”的綜合舉措，“十三五”規(guī)劃受到了全國乃至全世界的高度關(guān)注，尤其是對(duì)于各類具體發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定更成為了議論的焦點(diǎn)。
由于去年發(fā)布的《能源發(fā)展行動(dòng)戰(zhàn)略計(jì)劃（2014-2020）》已經(jīng)對(duì)未來五年的發(fā)展思路和主要目標(biāo)進(jìn)行了勾畫，政府相關(guān)負(fù)責(zé)人也在各種場合對(duì)于2020年發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行了一定的“劇透”。因此，彭博新能源財(cái)經(jīng)認(rèn)為：對(duì)于能源領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃而言，更應(yīng)該關(guān)注中央對(duì)于發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。
中央對(duì)于發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變集中體現(xiàn)在對(duì)于“新常態(tài)”的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)。早在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央就明確提出“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”當(dāng)前對(duì)于“新常態(tài)”的解讀大多集中在經(jīng)濟(jì)增長換擋減速這一個(gè)層面上。具體在能源領(lǐng)域，主要體現(xiàn)為能源消費(fèi)增速出現(xiàn)較大幅度的回落。對(duì)于改革開放以來持續(xù)保持高速經(jīng)濟(jì)增長、電力消費(fèi)長期結(jié)構(gòu)性緊張的中國而言，目前面臨的電力消費(fèi)增速低位徘徊、電力裝機(jī)過剩確實(shí)是一種“新常態(tài)”。然而，幾乎所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都經(jīng)歷了由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而導(dǎo)致的用電量增速下滑的過程。因此，或多或少可以向發(fā)達(dá)國家借鑒經(jīng)驗(yàn)。
于此同時(shí)，我們也在經(jīng)歷另一種“新常態(tài)”，即可再生能源對(duì)化石能源的替代。這是人類自工業(yè)文明以來從未經(jīng)歷過的。近年來，可再生能源行業(yè)技術(shù)飛速進(jìn)步，成本大幅降低；而整個(gè)能源行業(yè)的發(fā)展思路也從滿足供給逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇枨蟆＜夹g(shù)和理念的飛躍，始終是解放生產(chǎn)力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的根源。發(fā)達(dá)國家都清晰地認(rèn)識(shí)到了“零碳時(shí)代”到來的趨勢，中央也在去年明確提出了“能源革命”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
“十三五”能源規(guī)劃就是中國同時(shí)應(yīng)對(duì)兩種“新常態(tài)”的部署，其核心必然是圍繞這個(gè)背景展開：在基本穩(wěn)定現(xiàn)有能源供需的情況下，積極向下一代能源體系轉(zhuǎn)型。最終“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)可能與此前外界估計(jì)的變化不大，但我們更應(yīng)該從發(fā)展趨勢和能源結(jié)構(gòu)變化中來體會(huì)“能源革命”的步伐。
一句話總結(jié)：“新常態(tài)”應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)從新舊能源體系轉(zhuǎn)換的角度來認(rèn)識(shí)，“十三五”能源行業(yè)規(guī)劃的看點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)“能源革命”的節(jié)奏。
