所謂“光伏路條”，是對政府部門將光伏開發(fā)項目予以備案并列入建設(shè)規(guī)劃的批文的一種俗稱。由于光伏項目開發(fā)權(quán)，尤其是大型地面光伏電站項目的開發(fā)權(quán)目前是一種稀缺資源，于是企業(yè)在獲取“路條”時是存在競爭的。
乍一看，這種政府許可下的企業(yè)行為，本沒什么問題。然而，某些不具備實力或無資質(zhì)的小公司，通過“市場公關(guān)”的方式拿到“路條”后，并未進(jìn)行建設(shè)，而是將其轉(zhuǎn)手、轉(zhuǎn)包、倒賣以謀取暴利。
除了滋生“路條販子”，“路條”之爭還會導(dǎo)致電站的建設(shè)成本急劇增加，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)；另一方面也容易讓建設(shè)方為了控制成本而削減工程投入，帶來安全隱患。
那么，這個影響惡劣的“光伏路條”，又是怎么產(chǎn)生的呢？
其實，“光伏路條”由來已久。由于近年來我國加大了對光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，獲取政府批文即意味著得到了在裝機(jī)、電價等多方面的優(yōu)惠，也因此引來諸多企業(yè)的青睞。2013年，能源部門開始對審批制度進(jìn)行改革，光伏電站由核準(zhǔn)制改為備案制，然而，由于國家能源局每年將光伏電站裝機(jī)指標(biāo)下放給各地，各地再將指標(biāo)分解到企業(yè)并對此進(jìn)行備案，因此這并沒有改變原本資源分配的格局。所以，本質(zhì)上講，“路條”是人為設(shè)計的產(chǎn)物。
由于“光伏路條”的影響逐漸擴(kuò)大，并影響到正常的生產(chǎn)建設(shè)活動，有關(guān)部門也加大了查處力度。
前不久，國家能源局發(fā)布了多項通知，其中明確提出禁止買賣光伏項目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。有觀點認(rèn)為這是對“路條”問題的重拳出擊。但也有人表示，通知僅就經(jīng)濟(jì)行為做出原則性的規(guī)定，而未談及建立何種監(jiān)督與倒查追責(zé)等配套機(jī)制。被監(jiān)督的不應(yīng)該僅僅是企業(yè)，而是要追查政府主辦人員的責(zé)任，涉嫌違法的應(yīng)依法追責(zé)。
近年來，由于受到歐美國家“雙反”的重壓，不少國內(nèi)光伏企業(yè)生存艱難。而一些優(yōu)勢企業(yè)，卻在“路條”爭奪戰(zhàn)中承擔(dān)了更多的負(fù)擔(dān)。所以說，嚴(yán)格執(zhí)行備案制，對其中涉嫌倒買倒賣項目備案文件和相關(guān)利益的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，不僅是對“路條販子”的打擊，也是實現(xiàn)國內(nèi)光伏企業(yè)良性競爭的有效舉措。
如果未來要再進(jìn)一步，則是政府更多地放手，使項目的準(zhǔn)入制度更加科學(xué)合理，“路條”現(xiàn)象自然就會消失。
