二、許善達(dá)：新能源車發(fā)展欠缺綜合性成本分析
以下為國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言。
許善達(dá)：我們是不是能夠在我們百人會(huì)的統(tǒng)計(jì)里頭增加兩個(gè)指標(biāo)，我們每年電動(dòng)車的銷售運(yùn)行能夠減少了多少油的消耗，我覺(jué)得減少原油對(duì)外依存度，昨天我講這是國(guó)家能源戰(zhàn)略，如果我們電動(dòng)車在這方面能夠有所表現(xiàn)的話，我覺(jué)得更容易得到更高決策層的一種支持。
第二，減少多少尾氣排放。尾氣排放對(duì)現(xiàn)在地方政府、特別是城市政府來(lái)說(shuō)，他們非常關(guān)注這個(gè)事。如果我們連續(xù)發(fā)出這個(gè)指標(biāo)是很有價(jià)值的事。加入家庭我想有兩個(gè)問(wèn)題需要考慮。一個(gè)就是從目前來(lái)看，我們從總量來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)居民他要買一個(gè)電動(dòng)車或者作為全社會(huì)的提供各種服務(wù)，它的總的成本和性價(jià)比和汽車來(lái)比它是一個(gè)差距的，所以這是一個(gè)目前客觀存在的現(xiàn)實(shí)，但是我們從戰(zhàn)略上講，我們要發(fā)展電動(dòng)車，因此必須有一個(gè)綜合的成本和收益的分析，電動(dòng)車的推行，比如從中央政府減少了原油對(duì)外依存度這是一個(gè)非常大的一種戰(zhàn)略的收益，從地方政府來(lái)看，減少了尾氣排放，減少了環(huán)保的壓力，可以減輕財(cái)政在解決環(huán)保問(wèn)題支出等等的，我想這個(gè)必須算一個(gè)總賬，如果算總的一個(gè)收益和成本的話，電動(dòng)汽車可能是收益大于成本。
但是你作為每一個(gè)跟電動(dòng)車有關(guān)的行為主體來(lái)看，那就不一定了，有的行為主體它就是成本大于它的收益，有的行為主體是收益大于成本，所以這里頭我們昨天開(kāi)會(huì)也講，我們需要有一個(gè)綜合性的這種收益成本的分析，這樣話，你的受益方你用什么形式，用多大的量來(lái)補(bǔ)充受到損失這一方，所以我想這樣一個(gè)東西，行為主體很多，既包括政府，中央政府、地方政府也包括了生產(chǎn)廠商，也包括各種汽車服務(wù)性的行業(yè)一些配套的東西，也包括使用電動(dòng)車的，使用電動(dòng)車主體又包括了公共，像公交汽車，還包括像社會(huì)服務(wù)性出租汽車還包括私人還包括政府機(jī)關(guān)的這種公用車等等，我覺(jué)得我們應(yīng)該有一個(gè)對(duì)所有與電動(dòng)車有關(guān)的行為主體，在整個(gè)電動(dòng)車的發(fā)展這個(gè)過(guò)程中間，它的收益和成本的一個(gè)分析，這樣的話，我想我們能夠找出來(lái)一個(gè)收益補(bǔ)償成本的一個(gè)機(jī)制，這樣制定出相應(yīng)的政策，我覺(jué)得這個(gè)是一個(gè)可以做的事情，但這件事情不是光是說(shuō)看生產(chǎn)廠商怎么樣，它必須有一個(gè)綜合性全面的分析，這項(xiàng)工作建議百人會(huì)做一做。
還有一件事，有很多人提出來(lái)地方政府有很多保護(hù)主義，這個(gè)問(wèn)題，既是中國(guó)發(fā)展動(dòng)力之一，每個(gè)地方政府都必須把本地經(jīng)濟(jì)起來(lái)，能夠本地創(chuàng)造更多的稅收，政府通過(guò)稅收給居民提供更好的服務(wù)，這是一種中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力的一個(gè)方面。但是由于他為了這個(gè)目的，那么他在他權(quán)力范圍之內(nèi)，甚至很多超越他的權(quán)力他要制定很多政策，來(lái)取得一種他認(rèn)為保護(hù)他當(dāng)?shù)乩娴囊环N措施，一種制度環(huán)境，這個(gè)情況不光是電動(dòng)汽車，在很多別的領(lǐng)域也都存在。所以我想，你不能回避這樣一個(gè)，我們中國(guó)目前一個(gè)格局，既有積極方面也有消極方面。
我們國(guó)家有一個(gè)不足，比如說(shuō)我說(shuō)你要了解美國(guó)歷史，美國(guó)憲法里頭規(guī)定，跨洲際的貿(mào)易由聯(lián)邦政府管，所以某一個(gè)州制定一個(gè)政策，它損害其它州的這種平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的話，別人可以到聯(lián)邦法院警告，他有一個(gè)仲裁機(jī)制，如果地方政府之間保護(hù)自己歧視其它地方的政策，我們沒(méi)有機(jī)制，只能向中央政府反映，有的中央政府覺(jué)得嚴(yán)重發(fā)一個(gè)文，有的中央政府覺(jué)得不嚴(yán)重，就算了，這會(huì)造成市場(chǎng)割裂，造成整個(gè)社會(huì)成本增加很多。
所以我就建議，百人會(huì)這個(gè)性質(zhì)，昨天清泰同志講了，百人會(huì)不是行政機(jī)構(gòu)，我們也沒(méi)有任何權(quán)力，但是我想我們百人會(huì)搞一個(gè)信息發(fā)布，這個(gè)信息發(fā)布，作為百人會(huì)我們這么一個(gè)性質(zhì)的團(tuán)體，我們沒(méi)有行政權(quán)力干涉你哪個(gè)地方政府制定哪個(gè)政策不合適，但是我可以發(fā)布百人會(huì)比如叫通報(bào)叫個(gè)什么東西，然后在發(fā)布的公告里頭，我們可以對(duì)一些地方政府我們認(rèn)為是錯(cuò)誤的，是那種割裂市場(chǎng)的，我們可以明確地表示一種批評(píng)的態(tài)度，我覺(jué)得這樣一種方式不違反百人會(huì)的性質(zhì)，但是我想如果百人會(huì)這么一個(gè)無(wú)形資產(chǎn)，影響非常大的一個(gè)特殊組織，如果它能夠發(fā)布出一條意見(jiàn)，誰(shuí)哪個(gè)地方政府哪個(gè)政策是不對(duì)的，對(duì)于地方政府糾正他們做得不對(duì)的地方，我想這個(gè)作用也是其它一些組織可能很難替代，所以我想百人會(huì)現(xiàn)在，剛才清泰同志講，沒(méi)有任何權(quán)力，但是它要靠它的影響力，靠它的無(wú)形資產(chǎn)的這種，擴(kuò)大它的影響力，通過(guò)影響力在我們國(guó)家解決地方政府的地方保守主義形成割裂市場(chǎng)的一些錯(cuò)誤的政策，我們通過(guò)這個(gè)推動(dòng)影響糾正這些東西，能夠建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一好的市場(chǎng)環(huán)境，我有這么兩個(gè)建議，謝謝大家！
