“即使不給甘肅省新的配額，消化現(xiàn)有裝機(jī)產(chǎn)能也需要20年左右時(shí)間。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者透露，“在甘肅調(diào)研光電項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，90%的太陽(yáng)能電站都在‘曬太陽(yáng)’，更不要說(shuō)上網(wǎng)發(fā)電了”。
有人質(zhì)疑上述數(shù)據(jù)存在夸大之嫌，但一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，西北地區(qū)的光伏電站正在遭遇棄光限電，其中甘肅省尤為嚴(yán)重。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，有必要盡快出臺(tái)可再生能源電力配額制，以解決盛宴之后的消化不良問(wèn)題。
多因素制約光電發(fā)展
甘肅省的光伏發(fā)電盛宴始于2008年，2010年開(kāi)始呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。有數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，甘肅省發(fā)電總裝機(jī)容量3489.32萬(wàn)千瓦，其中光伏發(fā)電裝機(jī)容量429.84萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)1025.24%，居全國(guó)之首。
與此同時(shí)，甘肅電網(wǎng)建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。一位知情人士表示，甘肅光伏項(xiàng)目主要集中在河西地區(qū)，目前河西地區(qū)至西北主網(wǎng)輸電通道最大輸送能力約520 萬(wàn)千瓦，以目前消納和送出能力分析，河西電網(wǎng)已無(wú)法滿足電量外送需要。
大量項(xiàng)目上馬，消納能力卻有限，棄光現(xiàn)象隨之而來(lái)。根據(jù)甘肅省電力公司提供的最新數(shù)據(jù)，2013年甘肅棄光電量為1.10億千瓦時(shí)，棄光率為5.49%。甘肅省各發(fā)電企業(yè)棄光統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示，甘肅省2013年棄光電量多達(dá)3.03億千瓦時(shí)，棄光率約為13.78%。
“之所以棄光，除了光伏項(xiàng)目上馬速度太快，電網(wǎng)接入和消納跟不上以外，電源、電網(wǎng)建設(shè)配套銜接不夠、電網(wǎng)企業(yè)辦理接入系統(tǒng)、并網(wǎng)驗(yàn)收工作不完善等都是棄光的原因。”西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院光電建筑設(shè)計(jì)分院院長(zhǎng)肖斌表示。
國(guó)家能源局此前發(fā)布的《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)駐點(diǎn)甘肅監(jiān)管報(bào)告》顯示，甘肅一些地區(qū)由于配套送出工程沒(méi)有與風(fēng)、光伏發(fā)電項(xiàng)目同步規(guī)劃建設(shè)和改造，送出能力不匹配，受限比例最高可達(dá)78%。甘肅省河西地區(qū)用電負(fù)荷水平380萬(wàn)千瓦左右，無(wú)法實(shí)現(xiàn)就地消納，只能通過(guò)750/330千伏一、二輸電通道送入西北主網(wǎng)消納。
同時(shí)，河西地區(qū)風(fēng)、光、火、水各種類型電源都需通過(guò)現(xiàn)有通道送出，相互之間擠占了通道；酒泉750千伏第二通道雖然建成，但仍然不能全額上網(wǎng)。
據(jù)了解，除了甘肅，青海、新疆等光伏大省都存在接入和消納問(wèn)題，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示青海省棄光比例達(dá)到40%。
業(yè)界急盼電力配額
“出現(xiàn)上述諸多情況的根本原因是地方政府、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司存在各自的利益訴求，使得光伏發(fā)電和電網(wǎng)不能協(xié)調(diào)發(fā)展，形成目前跛足發(fā)展的局勢(shì)。”一位不愿具名的企業(yè)人士對(duì)記者說(shuō)，平衡好各方關(guān)系才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。
針對(duì)上述問(wèn)題，甘肅省各地方政府、企業(yè)等正在積極做工作。以玉門市為例，“為了推進(jìn)玉門市的電網(wǎng)建設(shè)，專門成立電網(wǎng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照電網(wǎng)與新能源基地送電需求相匹配的要求，制定全市電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃方案，構(gòu)建空間布局合理、電力外送通暢的區(qū)域網(wǎng)架。”玉門市能源局局長(zhǎng)魯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，圍繞玉門東鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和光伏產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，制定全市電力消納規(guī)劃。2014年1月至11月，光伏項(xiàng)目平均上網(wǎng)率達(dá)85%以上，可利用小時(shí)數(shù)1500小時(shí)。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦指出，棄光現(xiàn)象反映出電網(wǎng)建設(shè)和電力體制改革與可再生能源行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。現(xiàn)在需要考慮的是可再生能源發(fā)展如何融入現(xiàn)行能源體系，尤其需要考慮和電網(wǎng)的融合問(wèn)題。
“目前有效解決問(wèn)題的方式是盡快出臺(tái)可再生能源電力配額制。”孟憲淦說(shuō)，“配額制強(qiáng)制要求發(fā)電公司多用新能源、電網(wǎng)公司收購(gòu)一定的可再生能源發(fā)電，在一定程度上可以解決上網(wǎng)問(wèn)題。配額制3年前就已經(jīng)制定出來(lái)了，到現(xiàn)在已經(jīng)是第三次修改，此前傳言今年12月份出臺(tái)，但目前仍未有任何消息。”
“關(guān)鍵是各省對(duì)配額指標(biāo)等具體問(wèn)題存在爭(zhēng)議。”一位不愿具名的知情人士表示，在第一、二稿中，內(nèi)蒙古配額占到15%，而南方省市如廣東僅占2%。經(jīng)過(guò)多次修改，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)討論通過(guò)的《可再生能源電力配額考核辦法(試行)》分了四類，其中，內(nèi)蒙古配額占比已經(jīng)由14%下調(diào)到10%，另外，西藏、甘肅、寧夏、新疆等配額同內(nèi)蒙古一樣；上海、江蘇、安徽、福建等南方省份調(diào)整為4%。
“配額比例要等到正式公布后才能明確。最新的進(jìn)展情況是配額制已經(jīng)通過(guò)國(guó)務(wù)院批示，具體頒布時(shí)間尚不確定。”上述知情人士說(shuō)。
在孟憲淦看來(lái)，雖然出臺(tái)可再生能源電力配額制有其必要性，但是配額制只是扶持行業(yè)發(fā)展的一個(gè)暫時(shí)措施，要從根本上解決棄光問(wèn)題，一方面電網(wǎng)要建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，另一方面要提高可再生能源輸出的穩(wěn)定性。另外，光伏電站發(fā)展之前只注重發(fā)電側(cè)，下一步可以啟動(dòng)儲(chǔ)能來(lái)解決光伏發(fā)電消納問(wèn)題。
