在新能源車減免購置稅政策實施一個月后，我國新能源市場得到了非常積極的反饋。據(jù)統(tǒng)計，9月單月新能源汽車的銷量達到1.9萬輛。而根據(jù)中汽協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1－8月，新能源汽車累計生產(chǎn)31137輛，同比增長328%。
就政策層面來看，今年被業(yè)界看做是新能源汽車發(fā)展最有利的一年：新能源汽車減免購置稅、新能源公車采購方案與《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》等，以北京、上海為代表的各地方政府也在積極出臺細則，令新能源汽車產(chǎn)業(yè)化步伐繼續(xù)加快。
雖然今年新能源政策密集出臺，但政策上仍有很多被人詬病的地方，例如政出多門、中央熱地方冷、地方保護依舊存在等等。此前，2014年被業(yè)內(nèi)認為是新能源汽車市場化元年，但目前來看，其前途依舊迷霧重重。
政策陷阱 產(chǎn)業(yè)鏈還在觀望
“盡管中央政策比較熱，但車企處于觀望不敢大規(guī)模生產(chǎn)，在投資時都是非常謹慎。原因很簡單，就是沒有明確的政策，很多人希望投，但是不敢投，企業(yè)是這樣的狀態(tài)。”南開大學濱海開發(fā)研究院副院長劉剛在“中國新能源汽車政策學術沙龍”上這樣表示。
他認為中國電動汽車產(chǎn)業(yè)存在“政策陷阱”，所有問題的產(chǎn)生的原因就是政策不明朗。而經(jīng)過十幾年新能源汽車探索中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入市場導入期，政策鼓勵的車型并沒有得到市場認可。
以山東微型電動車為例，目前3-5萬元的微型電動車有強烈的市場需求，去年全年的銷量達到20萬輛。但今年315曝光后山東、河南的企業(yè)都不敢賣了，而消費者也紛紛要求退車。“政策對于微型電動車是打壓還是鼓勵搞不清楚，導致消費者和經(jīng)銷商都處在觀望狀態(tài)。”劉剛如是說。
同時，除了政策對微型電動車的曖昧態(tài)度之外，整個新能源產(chǎn)業(yè)還存在“中央熱地方冷”的現(xiàn)象。今年年初，中央將新能源試點城市增加到88個，但目前根據(jù)統(tǒng)計僅有23個城市出了新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，包括北京、上海在內(nèi)僅有8個城市發(fā)布補貼細則，城市總數(shù)僅占總量的1/10。
地方保護、財政問題都影響著地方政府的決策。“新能源汽車持續(xù)傳統(tǒng)汽車的市場割裂是很悲哀的問題。我記得過去我們花了很長時間解決上海不能賣富康、武漢不能賣桑塔納的問題，差不多20年過去了我們又在重復同樣的錯誤。”《財經(jīng)》雜志副主編馬克在談到“地方保護”問題時表示。
放開準入門檻 專家建議“取消補貼”
“政策不明朗”的現(xiàn)象被行業(yè)專家學者屢屢提起，這個問題集中體現(xiàn)在“準入門檻”上。
根據(jù)目前的政策，從事新能源汽車生產(chǎn)的企業(yè)，必須申請新能源汽車生產(chǎn)牌照。同時，汽車廠家所生產(chǎn)的產(chǎn)品必須納入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，才能面向市場銷售。另外，我國還規(guī)定必須先有傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)，然后才允許生產(chǎn)新能源汽車，這樣就把很多有心做新能源汽車的企業(yè)擋在政策的大門之外，因此是否放開新能源汽車生產(chǎn)準入門檻也成了業(yè)內(nèi)熱議的焦點。
“這里有國情區(qū)別、法律環(huán)境的區(qū)別，治理框架、治理環(huán)境、治理機構等有區(qū)別，管理主體向管理行為轉(zhuǎn)變這是可以，將來從管產(chǎn)量到管投資，向管安全、環(huán)保轉(zhuǎn)變，未來社會不只是汽車產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)也是一樣。這是政府轉(zhuǎn)型必須要做的一道題。”國務院發(fā)展研究中心研究員王青表示。
業(yè)內(nèi)對放開新能源汽車市場管制的呼聲越來越高，管制之下沒發(fā)展，只有放開才有前途。同時，電動汽車放開是一定要放，但是要考慮適度。“我們跟國外情況不一樣，有很多法制法規(guī)沒有健全時會一窩蜂涌上來，如果僅僅是浪費錢還少，就怕最終不僅浪費一些錢，最終會帶來社會等問題。”上海交通大學汽車工程研究院副院長殷承良如是說。
中國汽車業(yè)資深評論家鐘師更是激進地表示“發(fā)改委這種機構沒必要存在。汽車方面根本不需要審批。”中國政法大學政治與公共管理學院魯照旺教授也認為“新能源汽車這樣的政策，政府在新能源汽車政策上根本不需要采取支持，只需要放開市場就行，補貼也應該取消。”
