“工信部整理制訂了一套針對新形勢下新能源汽車的推廣細(xì)則，明確相關(guān)任務(wù)，并確定時間表及完成進(jìn)度。”9月26日，一位知情人士對記者稱。
兩個月前的7月21日，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，從加快充電設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)商業(yè)模式、建立政策體系到破除地方保護(hù)都提出了綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見，而工信部此次整理則負(fù)責(zé)細(xì)化、分配任務(wù)和統(tǒng)計(jì)相關(guān)政策落實(shí)情況。
地方保護(hù)主義再度被認(rèn)為是重點(diǎn)要解決的問題。9月25日，工信部部長苗圩稱，目前一些地方政府在推廣新能源汽車過程中仍存在地方保護(hù)現(xiàn)象。
隨著新能源汽車在市場上升溫，破除地方保護(hù)更有難度。一位新能源汽車企業(yè)高層對記者表示，目前新能源汽車推廣的地方保護(hù)涉及多個層次認(rèn)定，包括不設(shè)準(zhǔn)入目錄的情況下，能不能自行選擇路線，比如扶持純電動車而不扶持插電混動；新能源公務(wù)車采購是否一視同仁；同車型條件下補(bǔ)貼力度是否一致等等。
“這些問題是目前市場上存在的，但企業(yè)也不好直接說，一怕得罪其他地方政府；二是企業(yè)各有‘主場’(所屬地)，在主場往往獲補(bǔ)貼和扶持力度更大。”上述人士稱。
盡管如此，工信部最新細(xì)則里仍舊明確了對地方保護(hù)的處罰：如果任務(wù)完成不好和認(rèn)定有地方保護(hù)，將取消其試點(diǎn)城市的資格。
試點(diǎn)城市推廣新能源汽車執(zhí)行不力或?qū)⒈蝗∠Y格
上海試點(diǎn)執(zhí)行最好
7月21日，國務(wù)院頒布《意見》，對地方新能源汽車推廣目錄明確要求取消。包括不得自行制定、出臺地方性的新能源汽車和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；不得采取制定地方推廣目錄、對新能源汽車進(jìn)行重復(fù)檢測檢驗(yàn)、要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購本地生產(chǎn)的電池、電機(jī)等零部件等違規(guī)措施，阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車進(jìn)入本地市場，以及限制或變相限制消費(fèi)者購買外地及某一類新能源汽車。
但對其他方面的地方保護(hù)仍沒有清晰界定，《意見》只模糊規(guī)定：有關(guān)部門要推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開放、有序競爭的新能源汽車市場。堅(jiān)決清理取消各地區(qū)不利于新能源汽車市場發(fā)展的違規(guī)政策措施。
此前有地方推廣目錄的北京、上海等地悄然放開準(zhǔn)入。但北京對扶持品類路線仍存在巨大的爭議：未能明確插電式混合動力是否準(zhǔn)入。按照此前北京的政策，能獲得地方補(bǔ)貼的僅為純電動車。
“北京認(rèn)為，如果把插電式混動納入，有消費(fèi)者可能會利用北京對新能源汽車發(fā)放的特殊牌照購買插電式混動，并絕大部分實(shí)際使用中采用燃油，導(dǎo)致限牌控制排放的政策打折扣，甚至成為一紙空文。”上述新能源汽車企業(yè)高層稱。
9月初北京政府派人前往一些插電混動車生產(chǎn)企業(yè)調(diào)研，要求查看插電混動消費(fèi)者在實(shí)際使用過程中油電使用比例，上汽拿出插電式混合動力榮威550的使用數(shù)據(jù)顯示，實(shí)際油電使用比例是1：9。
9月25日，苗圩在天津明確表態(tài)，限制插電混合動力也是一種地方保護(hù)，要求地方政府對新能源汽車品類的扶持路線和國家一致。根據(jù)《意見》，國家重點(diǎn)發(fā)展純電動汽車、插電式(含增程式)混合動力汽車和燃料電池汽車。
比亞迪內(nèi)部人士稱，《意見》出臺后，北京實(shí)際上已經(jīng)允許比亞迪插電混動秦進(jìn)入北京市場。混合動力開始在一些限牌城市大行其道，比亞迪秦今年前8個月累計(jì)銷售7773輛。
但地方政策是否屬于地方保護(hù)主義還有多個方面難以界定：一是補(bǔ)貼力度，有些地方針對本地企業(yè)補(bǔ)貼額度高，外地企業(yè)補(bǔ)貼額度低。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)，同級別的續(xù)航里程標(biāo)準(zhǔn)下同品類車型，在某些地方一款車地方補(bǔ)貼最大差距最高達(dá)6萬元。
二是國家出臺采購公務(wù)車政策規(guī)定，新能源車占比不低于30%，以后還將逐年提高。但并沒有采購車型和本地車采購比例做出詳細(xì)規(guī)定，“地方政府操作空間很大，一般意義上都是照顧本地企業(yè)，實(shí)際上是不公平的”。事實(shí)上，這種狀況當(dāng)前很突出，一家企業(yè)在某地有工廠，就會獲得出租車、公交車和公務(wù)車等訂單，比亞迪推廣純電動大巴甚至采用“投資換市場”。
“這些保護(hù)現(xiàn)象都比較明顯，但各個企業(yè)都有‘主場’，都有自己的利益范圍，所以反對的聲音并不強(qiáng)。不過二三線城市的車企地方公務(wù)車用量和財(cái)政都不如一線城市，就會吃虧。”
工信部針對《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》整理出的25項(xiàng)主要任務(wù)，就提出對試點(diǎn)示范城市進(jìn)行監(jiān)督檢查，鼓勵非本地生產(chǎn)的電動車進(jìn)入本地的市場，以后試點(diǎn)城市也不固定，確定有地方保護(hù)的，將會被清理出試點(diǎn)名單。
各地較勁補(bǔ)貼額度
工信部整理出的25項(xiàng)任務(wù)，是及時發(fā)現(xiàn)和解決推廣中存在問題的階段性舉措。對地方推廣目標(biāo)完成程度的考核與懲處，也在這些細(xì)則中有規(guī)定。
“階段性或到期沒有完成任務(wù)的，經(jīng)過評估后，也將失去試點(diǎn)城市資格。”上述知情人士稱。目前全國有39個新能源汽車推廣示范城市或區(qū)域。
今年以來，國家陸續(xù)出臺新一輪的新能源汽車推廣政策后，在最近幾個月效果明顯，7月和8月新能源乘用車產(chǎn)量為8805輛，同比增長15倍。為了搶奪政策紅利，今年下半年有近10款新能源車上市。
地方政府早前主動上報(bào)到2015年將完成推廣的新能源汽車數(shù)量，被輿論認(rèn)為是“立下軍令狀”，其中目標(biāo)最高的北京和深圳為3.5萬輛，上海為1.3萬輛。
但從目前的推廣效果看，上海進(jìn)度遠(yuǎn)高于北京和深圳，比亞迪秦8月為止未交付訂單超8500臺，僅上海訂銷就超過3000臺。上海對純電動車的補(bǔ)貼除了市級補(bǔ)貼4萬元不退坡外，還有區(qū)級補(bǔ)貼，但其最大優(yōu)勢在于，消費(fèi)者買新能源汽車可以免付近8萬元的牌照費(fèi)。北京和深圳都按照國家補(bǔ)貼1：1設(shè)立補(bǔ)貼額度，實(shí)行退坡機(jī)制。
一些地方政府狠下血本推廣新能源汽車。大連計(jì)劃推廣的5000輛新能源汽車，通用的補(bǔ)貼政策是，對符合中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍的新能源汽車消費(fèi)者，大連財(cái)政將一次性按與中央財(cái)政0.8：1的比例給予配套補(bǔ)貼。
包括大連在內(nèi)的一些地方政府還制訂了專項(xiàng)補(bǔ)貼，比如大連對啟辰晨風(fēng)的補(bǔ)貼不屬于上述通用補(bǔ)貼額度政策范疇，而是單車補(bǔ)貼10萬元，加上國家補(bǔ)貼的4.75萬元，兩級政府總補(bǔ)貼為14.75萬元。廣州此前一直對新能源汽車補(bǔ)貼額度不確定，不過近期敲定了對續(xù)航里程為175公里的純電動車晨風(fēng)補(bǔ)貼5萬元。
