業(yè)界呼吁調(diào)整政策
去年8月，為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)要求，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，針對分布式光伏發(fā)電明確基本政策引導(dǎo)框架。但政策出臺后并未帶來分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)高潮。據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，上半年全國新增分布式光伏裝機(jī)為1GW，僅完成國家能源局年初擬定的全年8GW目標(biāo)的12.5%。
業(yè)界紛紛指出，分布式光伏啟動難，主要在于融資、并網(wǎng)方式及電價(jià)補(bǔ)貼等關(guān)鍵性政策未能進(jìn)一步完善到位，回報(bào)預(yù)期不明朗。今年以來，業(yè)界一直呼吁著手對相應(yīng)政策進(jìn)行調(diào)整。
此次通知將逐步疏通一系列制約行業(yè)發(fā)展的因素。例如，在工業(yè)園區(qū)之外，政策鼓勵(lì)利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)電站，以及深入農(nóng)村與農(nóng)業(yè)設(shè)施結(jié)合；在融資方面，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目融資服務(wù)平臺，對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款，探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制。
有券商分析師對記者表示，此次通知最大亮點(diǎn)，在于分布式光伏發(fā)電未來發(fā)展模式的問題。通知提出，未來將在納入規(guī)劃的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點(diǎn)，屋頂電站在項(xiàng)目備案時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”模式。“全額上網(wǎng)”項(xiàng)目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購。按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項(xiàng)目，在用電負(fù)荷顯著減少或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式。
對于此前備受企業(yè)詬病的分布式電價(jià)補(bǔ)貼方式問題，通知提出，在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
疏通行業(yè)發(fā)展瓶頸
此次出臺的分布式光伏發(fā)電“新政”，通過進(jìn)一步理順電價(jià)補(bǔ)貼這一關(guān)鍵杠桿因素，將大力推動國內(nèi)分布式光伏項(xiàng)目商業(yè)模式的成熟。
上述券商研究員表示，按照此前國家出臺的“0.42元/度”補(bǔ)貼方式，分布式光伏發(fā)電須按照實(shí)際發(fā)電量來申請補(bǔ)貼。由于潛存并網(wǎng)及用戶自身問題，通常難以達(dá)到預(yù)期發(fā)電量，大大降低了項(xiàng)目收益水平預(yù)期。如果參照地面電站實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，則意味著補(bǔ)貼移至“前端”。這種比較成熟的補(bǔ)貼方式讓企業(yè)心里更有底。
此外，對于分布式發(fā)電量可以“全額上網(wǎng)”，該研究員表示，這將避免由于“自發(fā)自用”帶來的發(fā)電負(fù)荷不足以及電費(fèi)結(jié)算渠道不暢等問題。同時(shí)，采用地面電站平均0.8元/度左右的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，項(xiàng)目發(fā)電補(bǔ)貼額度將由此前的0.42元/度提升一倍，相應(yīng)的內(nèi)部收益率也有望達(dá)到地面電站同等水平的10%左右。按照政策意圖，今年將努力確保分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模在10GW以上。在政策強(qiáng)力助推下，有望掀起分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)高潮，光伏行業(yè)回暖步伐將進(jìn)一步加快。
目前不少上市公司積極布局分布式光伏電站開發(fā)。愛康科技(行情,問診)在中報(bào)里披露，公司目前控制的分布式光伏電站達(dá)11.33兆瓦，2013年非公開發(fā)行股票募集的9.7億元資金，主要用于投建無錫、蘇州、贛州合計(jì)80MW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。近期備受關(guān)注的林洋電子(行情,問診)，也在各地推進(jìn)分布式光伏電站建設(shè)。
