推進(jìn)我國廢舊電池規(guī)范回收、高值利用

　　四、國家無稅收補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，企業(yè)缺少激勵動力。由于我國沒有對電池生產(chǎn)銷售征收環(huán)境稅和其它經(jīng)濟(jì)激勵、補(bǔ)貼措施，廢舊電池回收、處理資金來源不足，嚴(yán)重影響廢舊電池的回收利用。如北京安定衛(wèi)生填埋場的電池庫已經(jīng)堆積了1000多噸廢舊電池，因?yàn)橹苓厸]有廢舊電池處理企業(yè)而長期擱置。如果用特種車輛運(yùn)輸?shù)胶鼻G門專業(yè)企業(yè)處理則需要每噸支付1000元運(yùn)費(fèi)，運(yùn)費(fèi)沒有出處也就難以處理。
　　五、廢舊電池?zé)o害化、資源化的技術(shù)需提升。電池類型的多樣化造成了多種廢舊電池回收共存，而現(xiàn)有的回收處理方法是建立在對電池分類基礎(chǔ)上的，所以要改進(jìn)現(xiàn)有的廢舊電池處理工藝及設(shè)備。目前只有少數(shù)龍頭企業(yè)掌握一次電池、二次電池的高附加值和環(huán)保特征的回收利用技術(shù)，經(jīng)濟(jì)可行的規(guī)模化資源化回收利用技術(shù)與裝備還有待進(jìn)一步提高。
　　六、管理體系不健全，缺乏具體管理法規(guī)。近年來，由于重金屬污染事故頻發(fā)，國家已印發(fā)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等文件，全面強(qiáng)化對鉛蓄電池生產(chǎn)等涉重金屬行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作。目前，我國電池行業(yè)執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB8978－1996年和《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB16297－1996年，準(zhǔn)入門檻低、針對性不強(qiáng)，為此環(huán)境保護(hù)部又制定了《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，已于2014年3月起實(shí)施。但以上政策主要是針對生產(chǎn)和排放環(huán)節(jié)，對電池的生產(chǎn)者、使用者在電池全生命周期管理中的義務(wù)還缺乏具體的管理法規(guī)和切實(shí)可行的管理運(yùn)行機(jī)制。
　　——我國廢舊電池回收利用已有一定的基礎(chǔ)
　　相比發(fā)達(dá)國家而言，我國廢舊電池的回收處理還處于起步階段，但已有一些企業(yè)先行先試，為我國廢舊電池的規(guī)模化回收利用奠定了基礎(chǔ)。如武漢格林美資源循環(huán)有限公司，以武漢城市圈為中心，以電子廢棄物和廢舊電池為切入點(diǎn)，探索試驗(yàn)“城市礦山”資源開采模式。自2008年起，該公司聯(lián)合政府進(jìn)行廢舊電池分類回收。2011年創(chuàng)建了全國首家3R循環(huán)消費(fèi)社區(qū)連鎖超市；安裝了15000余個廢舊電池回收箱，覆蓋了50多個城市，跨越湖北、廣東、江西等省，覆蓋10多萬平方公里；3000多個社區(qū)、500多所大中小學(xué)、500多個政府機(jī)關(guān)共3000萬以上人次參與，實(shí)行有償回收，形成了廢電池回收的“武漢”模式—政府、企業(yè)、商場聯(lián)動。同時格林美與300多家電池生產(chǎn)企業(yè)如三洋能源蘇州　有限公司、比亞迪股份有限公司、金霸王中國　有限公司等建立了廢舊電池回收合作關(guān)系，形成了上下游封閉的回收體系。格林美的行動使武漢城市圈廢舊電池回收率達(dá)到50％以上。
　　促進(jìn)我國廢舊電池規(guī)范回收、高值利用的政策建議
　　——建立和完善相關(guān)法律政策體系
　　依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，將廢舊電池列入強(qiáng)制回收產(chǎn)品目錄，通過綠色設(shè)計增強(qiáng)電池通用性提高利用效率；制定《廢舊電池管理?xiàng)l例》，對廢舊電池的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、儲存、處理實(shí)施全過程管理，制定生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者責(zé)任延伸制，明確稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等獎懲規(guī)則；將廢舊電池等大宗再生資源品種的回收利用納入生態(tài)文明建設(shè)和政府考評體系。
　　——建設(shè)廢舊電池回收利用體系
　　按照政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)運(yùn)作、社會參與的原則，與建立完整先進(jìn)的廢舊商品回收利用體系相結(jié)合，以城市為主體，以社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場為單元，集合多種社會資源體，共同搭建起多層次、全品種的廢舊電池回收利用體系。通過逆向物流、以舊換新、押金制度、回收獎勵等多種回收方式創(chuàng)新，將廢舊電池有效環(huán)保回收、無害化處理、資源化再生有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益多贏。
　　——合理規(guī)劃布局提高技術(shù)水平
　　根據(jù)全國廢舊電池資源存量和回收量，按區(qū)域規(guī)劃布局專業(yè)的定點(diǎn)處理企業(yè)，設(shè)立定點(diǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，建設(shè)先進(jìn)的專業(yè)化處理企業(yè)。依托專業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等，組建廢舊電池資源化國家工程中心，不斷提升我國廢舊電池資源化技術(shù)水平，盡快形成我國廢舊電池回收利用規(guī)模化、高值化產(chǎn)業(yè)。
　　——實(shí)施廢舊電池回收利用工程
　　由商務(wù)部門牽頭、發(fā)改委等部門配合組織實(shí)施廢舊電池回收利用工程，探索出一套針對目前回收率低但社會保有量大、廢棄量大、有資源化利用價值，節(jié)能減排、環(huán)境效益明顯，社會反響突出等特點(diǎn)的大宗再生資源品種回收模式，使廢舊電池、廢玻璃、廢熒光燈等具有公益性特征的再生資源品種回收利用效率大幅提高。
　　——加大宣傳力度引導(dǎo)公眾參與
　　通過舉辦公益活動、開展主題回收日等多種渠道，加大廢舊電池回收利用宣傳力度，澄清我國廢舊電池回收利用的誤區(qū)，增強(qiáng)全社會對廢舊電池等再生資源回收利用和環(huán)境保護(hù)的意識，將再生資源回收利用與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)銜接，將社區(qū)回收站點(diǎn)和綠色社區(qū)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)公眾積極參與再生資源的交投。