金融危機以后，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了一系列經(jīng)濟刺激計劃，將發(fā)展新能源汽車技術納入到美國國家能源戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，支持動力電池、關鍵零部件的研發(fā)和生產(chǎn)，并通過政府采購政策支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前看，美國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，通過政府采購支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗值得我國借鑒。
一、美國政府采購支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程
美國是能源消耗大國，2013年日均原油進口量為770萬桶。為了確保國家能源安全，降低對外部石油的消費依賴程度，美國政府制定計劃，將在2025年進口石油量減少三分之一。為了完成能源消費減量戰(zhàn)略，確保美國在新能源汽車行業(yè)的全球領先地位，美國政府通過立法支持新能源汽車技術發(fā)展，并將政府采購作為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要手段。
美國通過立法，確立新能源汽車發(fā)展目標，并設立財稅等資金支持政策。《2005年國家能源政策法案》、《2007年可再生燃料、消費者保護和能源效率法案》等法案，提出提高車輛、電池、能量存儲設備的能源效率，促進生物燃料的發(fā)展，這實際上已經(jīng)將能源汽車技術發(fā)展納入美國國家能源戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。2009年2月，總統(tǒng)奧巴馬簽署的《美國復蘇與再投資法案》生效，混合動力汽車、動力電池、風電和太陽能等新能源技術成為政府發(fā)展重點，其中混合動力汽車的發(fā)展目標是到2015年銷量達到100萬輛。并且，美國政府通過減稅、補貼消費者等政策加快新能源汽車的推廣和應用，并設立了一個總量為250億美元的基金，通過低息貸款方式，大力支持廠商對新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)。
美國政府重點發(fā)揮政府采購示范作用，宣傳和推廣新能源汽車。為了鼓勵政府部門采購新能源汽車，美國政府設立了競爭性的資助項目，支持30個不同地區(qū)的先進車輛示范工作，該項目由清潔城市計劃(Clean Cities)負責執(zhí)行，資助對象主要為州和地方政府部門，資助金額最高可達1500萬美元，資助范圍包括購買代用燃料汽車(含電動汽車)、混合動力汽車(限于中、重型車)、燃料電池汽車和超低硫的重型柴油車；建設燃料加注基礎設施；車輛、基礎設施和設備的運行和維護。同時，通過美國能源法案規(guī)定，落實財政對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持，在2008、2009、2010財政年度分別撥款1500、2500、6500萬美元用于聯(lián)邦政府租賃或購買燃料電池汽車和氫能源設備。
美國政府開始大量采購純電動車，2011年5月，采購第一批純電動汽車，為聯(lián)邦政府公用車隊購置116輛新能源汽車，這一舉動是奧巴馬實現(xiàn)2015年電動車突破百萬輛目標的試點工程之一。這116輛電動車將被分配到美國5大城市20個部門，分別為底特律，華盛頓，洛杉磯，圣地亞哥，舊金山，并且在相應地區(qū)建設了聯(lián)邦政府充電基礎設施；20個部門分別包括能源部門、財政部門和海軍等。
使用新能源汽車，減少對外國石油依賴，并推動環(huán)保能源經(jīng)濟領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)美國總務局計算，116輛純電動汽車每年可節(jié)省近11萬升汽油，減少257噸溫室氣體排放，節(jié)省11.6萬美元。奧巴馬政府要求，2015年開始，聯(lián)邦政府將僅采購純電動、混合動力或其他新能源汽車作為政府用車，目前美國政府用車的數(shù)量約為60萬輛。
二、政府采購政策支持效果分析
美國政府加大新能源汽車推廣，加強了政府采購傾斜力度，在技術研發(fā)和消費兩個環(huán)節(jié)進行了巨額投入，促成美國新能源汽車發(fā)展居于世界領先地位。
（一）新能源汽車實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
通過政府采購，新能源汽車獲得了美國政府支持，帶動美國汽車廠商和一些科研機構采取相關行動，新能源車市場化進程明顯加快，已經(jīng)實現(xiàn)批量生產(chǎn)銷售。
美國是全球最大的電動汽車消費市場。2012年美國電動汽車的年銷售量已經(jīng)突破45萬輛，占整個乘用車市場的3%。其中，混合動力汽車銷量達到了40萬輛，占整個電動汽車銷量的90%，與2010年相比增長了42.2%，日本豐田公司生產(chǎn)的普銳斯系列車型占到了總銷售量的一半。插電式混合動力汽車成為了市場的新焦點。2012年美國市場僅三款插電式混合動力汽車即實現(xiàn)了全年3萬輛的銷售，比2011年增長了3倍。美國通用公司的沃藍達銷售量達到了2萬輛，占到了插電式車輛銷售量的一半。純電動汽車市場銷量保持穩(wěn)定。2011年和2012年在全美的銷售量均保持在1萬輛左右。日本日產(chǎn)公司的聆風電動車銷量占其中的大約80%。
并且，培育出美國本土知名電動汽車品牌“特斯拉”，2013年銷售翻倍增長，達18650輛，與2012年銷量的2620輛相比，激增611%。
（二）通過政府采購示范發(fā)力新能源汽車的社會宣傳
美國民眾通過舉行新能源汽車知識宣傳活動，社會團體舉辦了相關普及知識活動，提高公眾對新能源汽車的認識。并且，學校開始普及新能源教育，在美國政府相關部門的指導下，學校制定了新能源教育課程計劃和教師培訓活動，并與美國能源部等部門開展新能源產(chǎn)品和應用設計比賽，提高青少年群體對新能源的認知，為未來新能源汽車的推廣做準備。新能源汽車在普通民眾間的接受程度大幅提高，份額占比逐年提高，美國新能源汽車的占比已經(jīng)從2010年的2.4%提升到2013年的3.9%，而2013年我國新能源汽車的占比僅有0.1%。
三、經(jīng)驗借鑒與啟示
思考美國的新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，汲取政府采購支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，將有助于落實我國通過政府采購支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。
（一）參考美國政府新能源公務車采購經(jīng)驗
應該對能夠滿足公務使用要求的新能源汽車優(yōu)先采購，將促進新能源汽車企業(yè)的發(fā)展，同時，為全社會購買和使用新能源汽車起到示范帶動作用。我國需要結合我國基本國情，結合公車改革實際情況，將符合條件的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品列入有關節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單，使其能夠享受到國家關于自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品等政府優(yōu)先采購的扶持政策。2013年9月，財政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布新能源汽車補貼政策，其中對新增公務車做出要求，新能源車比例不得低于30%。我國需要進一步強化政府公務用車對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，在大中城市或者示范區(qū)域，政府機關、公共機構等領域車輛采購要向新能源汽車傾斜，逐步提高新增或更新的車輛中的新能源汽車比例。
（二）借鑒美國政府財政補貼經(jīng)驗推廣新能源汽車
公共交通領域具有運營特殊性，應用新能源汽車發(fā)展很有前景。其中，重點推廣領域為公交系統(tǒng)。一輛純電動公交車續(xù)航能力在120-150公里之間，可滿足大部分公交車線路長度的需要。國務院《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》要求，在北京、上海、廣州等城市擴大公共服務領域新能源汽車的示范推廣范圍，在每年新增或更新的公交車中，新能源汽車的比例要達到60%以上。目前，我國部分城市已經(jīng)擁有公交系統(tǒng)使用新能源汽車的經(jīng)驗，北京市新能源公交車的使用量居于世界前列，2013年北京公交集團投資近37億元，采購3155輛LNG(液化天然氣)公交車，2014年還將更新1600輛LNG公交車和351輛CNG（天然氣）公交車。我國政府需要強化重點城市公交系統(tǒng)的示范效應，建立“清潔城市計劃”等相關競爭性資助項目，引導地方政府、公交集團加大新能源汽車的采購和使用。此外，在出租車系統(tǒng)發(fā)展新能源汽車，通過財政支持，降稅或補貼達到降低新能源出租車的購置、充電、維修等成本，加快相關配套設施和場站的設置，進而提高和推廣大中城市的出租車系統(tǒng)的新能源汽車使用率。
