政府拖欠光伏企業(yè)補(bǔ)貼的問題，近日又被提起。在7月22日召開的2015年上半年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與下半年展望研討會上，中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華透露，受可再生能源附加費(fèi)不足、補(bǔ)貼發(fā)放程序繁雜等影響，僅15家光伏電站營運(yùn)商統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，光伏補(bǔ)貼拖欠額度已超過100億元。
這真是一個尷尬的局面，一方面，以光伏為代表的可再生能源發(fā)展初期離不開國家財政補(bǔ)貼，另一方面，補(bǔ)貼不及時、不到位讓光伏企業(yè)急得如“熱鍋上的螞蟻”。因為一旦光伏電站沒有錢，就會拖欠組件廠商貨款，進(jìn)一步向原材料供應(yīng)商傳導(dǎo)，最后對整個產(chǎn)業(yè)鏈都會產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。
事實上，對光伏企業(yè)的政府補(bǔ)貼不光中國有，美國也有。但與中國政府的補(bǔ)貼單純依靠征收可再生能源電價附加費(fèi)相比，美國的光伏補(bǔ)貼資金來源更加多元，也更靈活。另一方面，中國光伏補(bǔ)貼補(bǔ)在裝機(jī)量上，而美國的光伏補(bǔ)貼補(bǔ)在研發(fā)制造，通過扶持重點企業(yè)，讓其掌握核心先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)而搶占光伏技術(shù)制高點。
以美國最大的薄膜太陽能企業(yè)First Solar為例，筆者統(tǒng)計公開報道的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近五年來這家公司共收到美國政府各類補(bǔ)貼和貸款總額近90億美元（下圖）。與此同時，另一家太陽能企業(yè)Solarcity，這些年也獲得政府約25億美元稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼和政策性貸款。
First Solar近5年獲得美國政府補(bǔ)貼及貸款詳情
中美光伏補(bǔ)貼的差距背后，中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨落后的危險，若不盡快改變政府補(bǔ)貼方式，改善政策補(bǔ)貼效果，同時加大對代表先進(jìn)技術(shù)的薄膜太陽能產(chǎn)業(yè)的扶持力度，在未來的能源爭奪戰(zhàn)中，缺乏核心競爭力的中國光伏產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)受制于人。筆者認(rèn)為，美國的經(jīng)驗提示我國在至少三個方面還要下功夫，以優(yōu)化調(diào)整光伏補(bǔ)貼政策：
首先，建立光伏發(fā)電補(bǔ)貼的穩(wěn)定來源，充分發(fā)掘現(xiàn)有政策潛力，取消各地自行出臺的可再生能源電價附加減免政策，加強(qiáng)征收和使用各環(huán)節(jié)的管理，做到應(yīng)收盡收。據(jù)悉，僅此一項一年可增加可再生能源基金近200億元，這筆資金可專項用于支持光伏發(fā)電。
其次，對補(bǔ)貼方式進(jìn)行調(diào)整，設(shè)立專項基金重點扶持薄膜太陽能產(chǎn)業(yè)，加大對相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造的扶持。當(dāng)前，薄膜太陽能技術(shù)和設(shè)備升級成本高，阻礙了產(chǎn)業(yè)升級的步伐。如果沒有國家的資金支持，單靠企業(yè)方面的一己之力很難實現(xiàn)全行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
此外，政府在加大光伏補(bǔ)貼力度的同時，還應(yīng)積極優(yōu)化完善光伏產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境，擴(kuò)大銀行對光伏產(chǎn)業(yè)的信貸支持，推進(jìn)與光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的金融產(chǎn)品開發(fā)。同時，拓寬金融投資渠道，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)投資主題多元化，例如引入民間資本，加強(qiáng)風(fēng)險投資的引入力度，引入國際資本等等。
