工信部副部長釋疑新能源汽車推廣應(yīng)用指導(dǎo)意見

　　二、關(guān)于《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容
　　《指導(dǎo)意見》從總體要求、充電設(shè)施建設(shè)、積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、推動公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用、進(jìn)一步完善政策體系、堅決破除地方保護(hù)、加快創(chuàng)新能力建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等八個方面提出三十條具體政策措施。
　　第一方面總體要求包括指導(dǎo)思想和基本原則。指導(dǎo)思想明確指出發(fā)展新能源汽車，必須以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，重點發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車，以市場主導(dǎo)和政府扶持相結(jié)合，建立長期穩(wěn)定的新能源汽車發(fā)展政策體系。并提出四項基本原則:堅持創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合;政府引導(dǎo)，市場競爭拉動;雙管齊下，公共服務(wù)帶動;因地制宜，明確責(zé)任主體。
　　第二方面加快充電設(shè)施建設(shè)。充電設(shè)施是新能源汽車發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，新能源汽車正從以公共服務(wù)領(lǐng)域用車為主逐漸向公共服務(wù)和個人使用并重擴(kuò)展，加快充電設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前一項十分重要而緊迫的任務(wù)。《指導(dǎo)意見》制定了充電設(shè)施建設(shè)和運營、充電標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)、用地和用電價格等政策體系，并要求將充電設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，允許充電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)可以依法向電動汽車用戶收取電費和充電服務(wù)費。
　　第三方面引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式。要重視營造良好環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，形成一批優(yōu)質(zhì)的新能源汽車服務(wù)企業(yè)。《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步完善了新能源汽車發(fā)展的市場競爭機(jī)制，明確進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，明確提出鼓勵社會資本進(jìn)入新能源充電設(shè)施建設(shè)和運營，支持社會資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)，通過市場競爭更好地引導(dǎo)新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用。
　　第四方面推動公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用。要充分發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用，擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購新能源汽車規(guī)模,通過示范使用增強(qiáng)社會信心、引導(dǎo)私人購買，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、降低成本，形成良性循環(huán)。《指導(dǎo)意見》要求，2014年至2016年，中央國家機(jī)關(guān)以及新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例不低于30%，以后要逐年提高。
　　第五方面進(jìn)一步完善政策體系。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)成長初期和推廣應(yīng)用關(guān)鍵階段，各級政府要給予必要的政策支持。各有關(guān)部門要圍繞《規(guī)劃》目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，完善政策體系，形成政策合力。《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步完善了鼓勵新能源汽車消費的財稅政策，要求落實好新能源汽車免征車輛購置稅、車船稅、消費稅等稅收優(yōu)惠政策，同時要求有關(guān)部門抓緊研究確定2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用的財政支持政策，給企業(yè)和消費者穩(wěn)定的政策預(yù)期。
　　第六方面破除地方保護(hù)。公平有效的競爭，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。只有通過競爭才能推動技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。地方保護(hù)既不利于促進(jìn)本地企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，也損害了消費者利益。《指導(dǎo)意見》明確要求嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，各地不得阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車進(jìn)入本地市場，不得限制消費者購買某一類新能源汽車。建立統(tǒng)一開發(fā)、有序競爭市場環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)汽車企業(yè)和充電服務(wù)企業(yè)的公平競爭，促進(jìn)新能源汽車健康可持續(xù)發(fā)展。
　　第七方面加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的關(guān)鍵是要有高品質(zhì)、有競爭力的產(chǎn)品。當(dāng)前我國新能源汽車及充電設(shè)施在性能、質(zhì)量、價格等方面還有待完善和提高，很大程度上影響了新能源汽車的推廣應(yīng)用。《指導(dǎo)意見》指出要通過國家科技計劃、新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程等政策措施，不斷提高新能源汽車技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力，不斷完善科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。通過建立行業(yè)性技術(shù)支撐平臺以及市場抽檢制度，完善新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。
　　第八方面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。《指導(dǎo)意見》要求各有關(guān)地方政府要加強(qiáng)組織推動工作，結(jié)合本地實際制訂細(xì)化支持政策和配套措施，建立以實際運營車輛為主要指標(biāo)的考核體系。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對各地區(qū)的督促考核，建立新能源汽車推廣應(yīng)用城市退出機(jī)制，要及時總結(jié)成功經(jīng)驗，全國推廣借鑒。要通過媒體宣傳、專家解讀和輿論監(jiān)督，形成有利于新能源汽車消費的氛圍。
　　三、關(guān)于《指導(dǎo)意見》貫徹落實
　　新能源汽車推廣應(yīng)用，情況復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識新能源汽車推廣應(yīng)用工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，要把這項工作列入重要議事日程，下更大的決心和氣力，采取有效措施堅定不移加以推進(jìn)。
　　工業(yè)和信息化部將按照國務(wù)院要求，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。做好節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與財政部、發(fā)展改革委、科技部等有關(guān)部委的協(xié)作與配合，推進(jìn)《指導(dǎo)意見》各項工作要求和政策措施的全面貫徹落實。一方面要切實實施好已經(jīng)出臺的新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼、新能源汽車免征車輛購置稅、新能源汽車車船稅和消費稅優(yōu)惠、新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、新能源汽車和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法、政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實施方案等政策法規(guī)。另一方面，要加大改革創(chuàng)新，抓緊制訂出臺鼓勵社會資本參與新能源汽車科研生產(chǎn)和新能源汽車充電運營服務(wù)政策、新能源汽車用電價格政策、城市公交車成品油價格補貼政策改革、企業(yè)平均燃料消耗量管理等政策措施，進(jìn)一步調(diào)動各方面積極性，充分發(fā)揮市場競爭和政府引導(dǎo)的作用。