“對(duì)駕駛未登記的機(jī)動(dòng)車上路行駛的將予以扣留車輛并處以200元罰款；無(wú)證駕駛此類車輛，將視情節(jié)輕重處以200至2000元罰款，直至拘留處罰。”5月20日，山東省公安廳交警總隊(duì)發(fā)布消息稱，從5月起，集中一年時(shí)間，在全省開展排查整治工作，從源頭上、根本上遏制和解決代步車非法生產(chǎn)、改裝、銷售、營(yíng)運(yùn)、上路等環(huán)節(jié)突出問(wèn)題。
根據(jù)山東省公安廳交警總隊(duì)發(fā)布的消息，目前在山東保有量巨大的低速電動(dòng)車也在整治范圍內(nèi)。但此前山東省一直在向國(guó)務(wù)院等部門申請(qǐng)開展低速電動(dòng)車試點(diǎn)，并在省內(nèi)出臺(tái)了管理試點(diǎn)意見。此次極為嚴(yán)厲的整治，是否意味著山東政策的轉(zhuǎn)向？
據(jù)接近山東政府部門的人士透露，此次整治行動(dòng)具體的執(zhí)行辦法還未出臺(tái)。低速電動(dòng)車，特別是山東淄博、德州等五個(gè)城市試點(diǎn)掛牌的低速電動(dòng)車應(yīng)該不在整治范圍內(nèi)。同時(shí)，低速電動(dòng)汽車行業(yè)的骨干企業(yè)，也以此為契機(jī)，醞釀建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自律，再一次爭(zhēng)取獲得合法身份。
源起央視3·15晚會(huì)
2014年的央視3·15晚會(huì)特別節(jié)目，曝光了山東一批違法的四輪車廠家和經(jīng)銷商。他們以觀光車、老年代步車的名義生產(chǎn)和銷售車輛，擾亂了交通秩序，其中嚴(yán)重的還引發(fā)了慘烈事故。節(jié)目播出后，公安部交管局對(duì)山東公安廳交警大隊(duì)發(fā)出督辦令，要求整治非法的老年代步車、觀光車。（參見：315節(jié)目曝四輪車亂象 微型電動(dòng)車前路何在）
5月20日，山東省公安廳交警總隊(duì)發(fā)布了消息，從5月開始，展開為期一年的整治行動(dòng)。整治的范圍包括，老年代步車、城市觀光車以及未列入國(guó)家《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的四輪車。整治行動(dòng)由山東省道路交通安全綜合治理委員會(huì)作出決定，而參與的部門除了交警部門，還包括經(jīng)信、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門。整治行動(dòng)也不止于路面，各部門組成的整治隊(duì)伍，將進(jìn)企業(yè)，進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊，從生產(chǎn)、拼組裝、銷售、營(yíng)運(yùn)、上路行駛等各環(huán)節(jié)排查整治。嚴(yán)厲的懲治舉措比比皆是，包括：駕駛無(wú)證且屬于拼裝、報(bào)廢車的，依法扣留駕駛證，收繳車輛，并依法進(jìn)行處罰；對(duì)無(wú)資質(zhì)非法生產(chǎn)等的企業(yè)、作坊、窩點(diǎn)及倒賣合格證等手續(xù)的，沒(méi)收違法所得和非法產(chǎn)品，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或查封等措施予以取締，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任……
按此通知，低速電動(dòng)車未能列入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，亦在整治范圍內(nèi)。不過(guò)，據(jù)山東多個(gè)消息人士告知第一電動(dòng)網(wǎng)記者，整治行動(dòng)的具體執(zhí)行方案未明。據(jù)山東商報(bào)報(bào)道，濟(jì)南天橋區(qū)交警大隊(duì)近日對(duì)老年代步車展開了聯(lián)合查處，但主要對(duì)象是無(wú)牌、無(wú)證、非法營(yíng)運(yùn)的車輛。德州市一位主管汽車的政府工作人員稱，目前還未接到整治通知。他認(rèn)為，低速電動(dòng)車不會(huì)被納入整治之列。
唐駿電動(dòng)車
市場(chǎng)影響迅速 銷售受損
整治行動(dòng)的通知一發(fā)出，對(duì)消費(fèi)者的影響立竿見影。山東菏澤的一家低速電動(dòng)車經(jīng)銷商表示，整治通知下發(fā)后，許多消費(fèi)者咨詢上牌上路問(wèn)題，無(wú)人敢買。現(xiàn)在他手中累積了20多輛庫(kù)存車，價(jià)值一百多萬(wàn)元，正愁如何消化。“之前平均每月能銷售近30臺(tái)低速電動(dòng)車，但現(xiàn)在很難再賣出去了。”
另一家代理時(shí)風(fēng)、唐駿、奇瑞三大品牌電動(dòng)車的經(jīng)銷商表示，奇瑞電動(dòng)車因?yàn)橛猩吓粕下返馁Y格，銷量有上升趨勢(shì)，而時(shí)風(fēng)、唐駿的銷量與去年同期相比下降了近50%。“電動(dòng)汽車是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，但如果政府整治時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，我們考慮銷售江淮iEV4等高速電動(dòng)車。”
此次整治來(lái)勢(shì)猛烈，但與經(jīng)銷商的反應(yīng)相比，低速電動(dòng)車生產(chǎn)廠家反應(yīng)較為平和。山東唐駿電動(dòng)車有限公司銷售總經(jīng)理劉國(guó)增仍表達(dá)了樂(lè)觀的看法：“這次整治對(duì)行業(yè)也是一種推動(dòng)，小作坊式的企業(yè)難以逐個(gè)查清，全面整頓能大范圍把低質(zhì)低端的企業(yè)淘汰，好的企業(yè)就有機(jī)會(huì)留下。”
道爵新能源車業(yè)有限公司市場(chǎng)總監(jiān)劉東坡認(rèn)為，“行業(yè)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，生產(chǎn)、銷售、使用等各個(gè)方面已經(jīng)形成了較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，巨大的市場(chǎng)需求也是政策難以取締的。道爵還在加大投資，對(duì)生產(chǎn)線進(jìn)行升級(jí)。”他相信政策最終會(huì)對(duì)低速電動(dòng)車進(jìn)行分類管理。
面對(duì)當(dāng)下的困境，企業(yè)也采取了一些方法來(lái)應(yīng)對(duì)。據(jù)劉國(guó)增介紹，唐駿電動(dòng)微卡已獲得工信部目錄準(zhǔn)入，將生產(chǎn)銷售電動(dòng)微卡；道爵已收購(gòu)一家三輪車廠，將生產(chǎn)有管理標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)三輪車。
行業(yè)仍主張分類管理
除了生產(chǎn)銷售的應(yīng)對(duì)，山東的骨干低速電動(dòng)汽車企業(yè)也與山東省政府展開溝通，表達(dá)了行業(yè)自律、規(guī)范發(fā)展的意見。
山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)魏學(xué)勤告訴記者，在整治行動(dòng)的消息發(fā)出之后，山東省低速電動(dòng)車骨干企業(yè)召開座談會(huì)，形成了建議，中心意見總結(jié)為：確定門檻、分類管理、疏堵結(jié)合、有序發(fā)展。
魏學(xué)勤說(shuō)，“央視3·15的曝光，公安部的督查說(shuō)明，這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中確實(shí)存在一些問(wèn)題，企業(yè)太多，小作坊、非法拼裝確實(shí)存在。”因此，低速電動(dòng)車行業(yè)要客觀正視這些問(wèn)題，發(fā)展中規(guī)范，規(guī)范中提高。
魏學(xué)勤透露，山東的低速電動(dòng)車行業(yè)將以四項(xiàng)舉措來(lái)解決外界關(guān)注的問(wèn)題。“第一，要和老年代步車、觀光車有所區(qū)別，要有標(biāo)準(zhǔn)。”魏學(xué)勤透露，最晚6月中旬，山東省將出臺(tái)低速電動(dòng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)行業(yè)的約束，來(lái)提高產(chǎn)品的質(zhì)量，規(guī)范生產(chǎn)。
第二，設(shè)立低速電動(dòng)車企業(yè)準(zhǔn)入條件。“我們不是政府，不會(huì)承擔(dān)行政職能，但是我們是個(gè)行業(yè)，這個(gè)行業(yè)要自律，要維護(hù)合法權(quán)益。有了這個(gè)準(zhǔn)入條件，有的企業(yè)看要是離得太遠(yuǎn)，就會(huì)轉(zhuǎn)型。”
第三，針對(duì)低速電動(dòng)車可能出現(xiàn)的安全事故，符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要在銷售中要統(tǒng)一購(gòu)買保險(xiǎn)，讓用戶使用更加安全、放心。
第四，要建立電動(dòng)汽車監(jiān)測(cè)中心。“產(chǎn)品銷售出去后，要通過(guò)跟蹤，確定這個(gè)車輛使用的情況，包括事故。通過(guò)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)行業(yè)還存在哪些問(wèn)題，企業(yè)間存在哪些差距，予以解決。真正起到試點(diǎn)、示范作用。”但魏學(xué)勤表示，此監(jiān)測(cè)中心還處在醞釀階段，真正要建立還需各方一齊努力。
“有這四點(diǎn)，加上和政府溝通，就能很好的解決低速電動(dòng)車的根本問(wèn)題。”魏學(xué)勤表示，新興行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)采取科學(xué)措施，而不是用行政舉措。關(guān)閉、查封，解決不了根本問(wèn)題。
魏學(xué)勤還透露，由該協(xié)會(huì)提交的意見已經(jīng)得到省領(lǐng)導(dǎo)的批復(fù)，要求公安交管部門參照該協(xié)會(huì)的意見，拿出分類處置的辦法。
對(duì)于山東省此次的整治行動(dòng)，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)劉剛認(rèn)為，行政主管部門與行業(yè)的溝通是重要的問(wèn)題。“出臺(tái)一個(gè)影響行業(yè)前景的政策，要對(duì)利益相關(guān)者做調(diào)研，包括企業(yè)、用戶。”劉剛稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的經(jīng)驗(yàn)之一就是，“政府的決策要尊重市場(chǎng)的選擇。”另外，中共十八屆三中全會(huì)的精神之一，就是“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。因此，劉剛預(yù)測(cè)，如果此次整治行動(dòng)的范圍包括所有低速電動(dòng)車，那么整治行動(dòng)本身也會(huì)自我修正，否則政府的威信可能受損。
山東是最早試點(diǎn)低速電動(dòng)汽車的省份。受山東的影響，河北、河南、湖北等地城市也在試行或者醞釀試行低速電動(dòng)車試點(diǎn)。湖北襄陽(yáng)市近日通過(guò)了《低速四輪電動(dòng)車管理辦法》，低速汽車在湖北省首次允許上路。
劉剛說(shuō)，“我的判斷是，在全國(guó)范圍內(nèi)，低速電動(dòng)車的政策環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)。”不過(guò)他強(qiáng)調(diào)，放開不是放縱，“一個(gè)是放開，一個(gè)嚴(yán)格管理。這兩塊是相輔相成、各行其是的。”
低速電動(dòng)車自誕生以來(lái)，爭(zhēng)議紛紛。此次山東省整治行動(dòng)的影響尚難判斷。魏學(xué)勤表示，“我對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)充滿信心，低速電動(dòng)車畢竟符合中國(guó)國(guó)情，對(duì)改善大氣環(huán)境，滿足群眾的出行需求，都是有好處的。”
